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 公告: 丽都娱乐场    2016-09-19
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嘉善县人民政府 关于进一步深化工业企业“零土地”技改项目 审批方式改革的若干意见
发布时间:2016年11月21日

 嘉善县人民政府文件

善政发〔201690  

各镇人民政府(街道办事处),县府各部门、直属各单位:

《嘉善县人民政府关于进一步深化工业企业“零土地”技改项目审批方式改革的若干意见》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

嘉善县人民政府       

                            201688  

 

嘉善县人民政府

关于进一步深化工业企业零土地技改项目审批方式改革的若干意见

 

为进一步深化审批制度改革,充分发挥嘉善作为县域科学发展示范点先行先试的使命和要求,根据《浙江省人民政府关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》和省经信委等六部门《关于解决制约工业企业“零土地”技改项目审批制度改革共性问题的意见》等文件精神,全力推进工业企业零土地技改项目审批方式改革,全面激发企业技术改造的投资活力,促进工业有效投资,经研究,现就进一步深化工业企业零土地技改项目审批方式改革提出如下意见。

一、进一步统一思想,深刻认识改革的重要意义

20159月我县全面实施工业企业零土地技改项目审批方式改革以来,企业“零土地”技改项目既简化了行政审批手续,部门服务也提升了行政效能,此项改革取得了阶段性成果,但也遇到了企业重视程度不足、以新带旧解决历史问题的体制障碍、部门协调机制不够健全等问题,需要全县上下进一步解放思想、加大改革力度,从体制机制上破除各类影响深化改革的制约瓶颈。

全县各级各部门要充分认识工业企业零土地技术改造项目审批方式改革是贯彻党的十八届三中、四中全会精神,促进政府职能重审批、轻监管简审批、重监管转变的重要举措,是项目审批方式由串联审批改为并联承诺备案的有效尝试,更是嘉善作为县域科学发展示范点先行先试的必然要求,要从体制机制层面加大改革创新的工作力度,大胆尝试、勇于担当,把深化工业企业零土地技术改造项目审批方式改革作为县域综合配套改革的重要内容,激发企业投资活力、促进工业技术改造投资的有效途径和优化企业投资环境、增强嘉善县域经济竞争软实力的重要抓手,进一步增强深化工业企业零土地技改项目审批方式改革的信心和决心,以改革创新的举措激发更多的工业企业投入“零土地”技改,为全县工业经济稳增长、扩投入、调结构提供强大动力,力争成为全省工业企业零土地技改项目审批方式改革的示范样本

二、进一步解放思想,积极破解改革的制约瓶颈

(一)妥善处理企业历史遗留问题与 零土地 技改项目准入的矛盾。

为鼓励工业企业利用存量资源加大技术改造的力度,对企业历史形成的部分建筑违建、环保设施未到位等问题,坚持同步备案、同步整改、同步验收的原则,允许企业在承诺同步整改并提交整改方案交相关部门备案的前提下,不影响该企业零土地技术改造新项目的备案准入和实施。

1.对工业企业申报零土地技术改造环评承诺备案的项目,老项目存在污染防治措施不到位等问题的,可由企业作出整改承诺,原有项目问题整改与零土地技改项目备案同步进行,并要求按规定处理后在零土地技改项目验收时完成原有项目整改问题。(牵头单位:县环保局

2.对于实施零土地技改的企业存在部分违法建筑的,可以由企业在申报零土地技改项目规划许可承诺备案的同时承诺整改,在零土地技改项目申请规划核实验收前完成整改。整改方式可采取违规建设项目确权的简易程序,对尚可采取改正措施消除对规划实施影响、经结构安全鉴定合格、满足消防验收要求、行政处罚执行完毕的违法建筑,予以补办《建设工程规划许可证》和不动产权证。对无法采取改正措施消除规划实施影响的,应由企业在限期内自行整改拆除到位。(牵头单位:县住建局、县国土局

3.对工业企业申报零土地技术改造项目气象事项承诺备案时老项目存在部分违法建筑的,可以由企业在申请承诺备案时进行整改承诺,并提交违法建筑的有关图纸,最终新老项目整体一并验收。(牵头单位:县气象局

4.对工业企业申报零土地技术改造项目消防事项承诺备案时老项目未办理相关手续的,可以由企业在申请承诺备案时一并提交相关建筑的图纸,新老项目整体一并验收。(牵头单位:县公安消防大队

(二)不断加大工业企业 零土地 技术改造审批方式的改革力度。

1 .实行“零土地”技改项目备案办理“零前置”。 丽都娱乐不得将环评、能评等审批事项作为项目备案的前置条件,零土地技改项目原则上不再组织项目验收,一般项目由项目所在镇(街道、开发区)负责做好项目推进工作,重大项目由县重大项目推进办公室、丽都娱乐和属地镇(街道、开发区)共同做好项目推进工作。(牵头单位:县经信局、县重大项目推进办、各镇(街道、开发区)

2 .实行一般行业 零土地 技改项目能评 零审批 对八大高耗能行业以外的零土地技术改造项目不再进行能评审查,其中:不新增变压器容量的项目可以不办理相关节能手续,由企业自行做好能源的节约集约利用;新增变压器容量的项目,企业在申报工业企业零土地技术改造项目备案的同时办理节能事项承诺备案手续,能源主管部门进行事中事后监管服务。(牵头单位:县经信局

3 .扩大实行环评承诺备案管理的范围。 县环保局在审批目录清单的基础上,进一步扩大环评承诺备案制范围:一是对填报环境影响登记表的所有工业企业零土地技改项目实行承诺备案制;二是对已完成规划环评的各类工业(产业)园区内编制环境影响报告表且污染物不增加、不涉及环境敏感区、废水纳管集中处理的工业企业零土地技术改造项目实行承诺备案制。(牵头单位:县环保局

4 .简化零地技改项目环评的内容及程序。 对已完成规划环评的各类工业(产业)园区内的工业企业零土地技术改造项目的环评内容,可以根据规划环评的分析论证情况予以简化,区域内不涉及环境敏感区的环境影响报告表项目无需公众调查,简化建设项目选址周边自然环境概括描述、社会经济描述、区域环境质量现状监测与评价、项目与相关规划相符性分析等内容,切实提高环评文件编制效率。对符合环保零土地技改条件且产品方案、生产规模、生产工艺不发生重大改变的设备更新和单纯增加建筑的项目取消环评中介编制环节。(牵头单位:县环保局

5 .取消建设项目职业卫生“三同时”许可事项。 201672日起,嘉善县安监局停止受理建设项目职业卫生三同时的备案、审核、审查和竣工验收等行政事项的申请。建设单位应按规定开展建设项目职业卫生三同时工作,认真组织开展职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价的自评审以及职业病防护设施的自验收。安监部门将加强对建设单位组织的验收活动和验收结果的监督核查。(牵头单位:县安监局

6 .改革建设项目住建事项管理机制。

1)工业企业“零土地”技改项目竣工规划核实时对用地范围内的各项经济技术指标不作复核,对核实办法中的建筑面积合理误差、建筑高度合理误差酌情复核。核实时发现增建单体建筑物或备案一层建二层等行为的,按相关法律法规处理。

2)工业企业一年内两次提出零土地技改项目申请增加建筑面积的,应将两次改造新增部分的建筑合并计算判断该项目是否属于住建部门的审批目录清单范围之内。

3)对不涉及住建部门审批目录清单零土地技改项目,在申请住建部门施工许可事项承诺备案后,办理质量、安全监督手续。同时零土地技术改造项目建设单位应强化主体责任意识,加强对技改工程的管理,将项目委托给具备相应资质的监理和施工企业;项目所在镇(街道、开发区)应将审批目录清单外的零土地技改项目纳入安全监管范围,加强日常的监督和巡查。

4)不涉及住建部门审批目录清单零土地技术改造项目竣工后,企业可自行选择是否申请建设工程档案验收,如不向城建档案管理部门提交建设工程档案的,应自行妥善保存和管理工程竣工图等建设工程档案。(牵头单位:县住建局

(三)努力促进从事前审批向事中事后监管服务的政府职能转变。

要根据《嘉善县人民政府办公室关于进一步加强企业投资项目事中事后监管的实施意见》,紧密结合工业企业零土地技术改造项目的特点,制定出台更为具体的实施办法,从工作机制上加强事中事后监管和服务的规范化。对实行项目备案管理的企业,各有关职能部门要从方法上加大信息化力度,保证及时提醒、把项目的情况资料保存完整,加强项目事中事后的稽查,提高管理的科学化规范化水平,同时加强部门联动,对技改项目涉及多个部门的,既要简化程序,也要督促企业在管理过程中不失范。

1 .落实工作责任。 县经信局、住建局、环保局、安监局、气象局、消防大队等部门以及各镇(街道、开发区)为事中事后监管服务的主体。经信部门主要负责对项目准入及节能事项的监管服务;住建部门主要负责对项目建设工程规划许可事项及建设工程施工许可事项的监管服务;环保部门主要负责对项目污染防治工作的监管服务;安监部门主要负责对职业卫生等事项的监管服务;气象部门主要负责对项目气象事项的监管服务;消防大队主要负责对项目消防事项的监管服务。县审批服务中心负责多部门协同监管服务的牵头工作,负责工业企业零土地技改项目一窗受理、全程代办服务。

2 .完善管理机制。 在工业企业零土地技术改造项目完成承诺备案后,县经信、环保、住建、安监、消防、气象、审批服务中心等部门和各主体要各司其职,按照一个项目、一个小组、一抓到底的要求,着力强化对项目建设的全过程的指导服务。应采用随机抽查、日常检查、专项检查、联合监管服务等现场监管服务方式,重点抓好施工前、施工时、竣工验收、投产运行等环节,公开监管服务方法和程序、监管服务频次、监管服务人员和分工等。

3 .明确责任追究。 由县监察局会同县委组织部等部门对相关问题的产生原因实行倒查,调查和处理建议向嘉善县工业企业零土地技术改造项目审批方式改革推进领导小组汇报,如因部门工作人员监管服务不到位的,并按规定追究相关人员责任。

三、进一步加强领导,全面强化改革的各项保障

(一)加强组织领导。 为深入推进我县工业企业零土地技术改造项目审批方式改革,确保改革取得成效,县政府成立以县长为组长、分管工业副县长为副组长,县府办、县法制办、县审改办、县改革办、县发改局、县经信局、县环保局、县住建局、县国土局、县安监局、县气象局、县公安消防大队、县行政审批服务中心和各镇(街道、开发区)为成员单位的嘉善县推进工业企业零土地技术改造项目审批方式改革领导小组。其主要职责为:明确改革目标任务,推进改革工作,督促检查各部门工业企业零土地技术改造项目审批方式改革落实情况;指导各部门制定相关改革方案、实施细则及监管服务制度;统筹协调解决我县工业企业零土地技术改造项目审批方式改革推进中的新问题、新情况,协调解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题。

(二)完善工作机制。 一是加强协调配合。县政府各部门之间要各司其职、各负其责,加强沟通和配合,形成工作合力。各部门要明确工作人员,建立固定的信息沟通方式,切实加强各部门间工作信息的交流与传递,县经信局会同县行政审批服务中心负责定期召开联席会议,通报改革实施情况;二是完善工作细则。县级各相关部门要根据上级要求以及本意见精神,进一步加强对本部门实施工业企业“零土地”技改审批方式改革的研究,结合嘉善和本部门实际,着力完善工作程序和方法;三是加强考评评价。县经信局要会同县行政审批服务中心、县改革办负责对相关部门的改革推进落实情况开展评估检查,进行年度考核评价,确保取得实效。

(三)加强宣传培训。 一是加强宣传。县级各相关部门要采取多种形式通过多种途径,充分利用企情在线、政务网等网络平台,加大宣传力度,让社会公众特别是广大企业全面准确了解工业企业零土地技术改造项目审批方式改革精神;二是加强培训。县经信局要会同县行政审批服务中心通过业务培训和工作座谈会等形式,对各主体项目经理(经办人员)开展政策解读和业务操作培训,确保改革顺利进行。


附件

 

嘉善县推进工业企业零土地技术改造项目

审批方式改革领导小组名单

 

  长:祁海龙

副组长:曹国良

  员:县府办、县法制办、县审改办、县改革办、县发改局、县经信局、县环保局、县住建局、县国土局、县安监局、县气象局、县公安消防大队、县行政审批服务中心和各镇(街道、开发区)等单位主要领导。

领导小组下设办公室在县政府办公室,承担领导小组日常工作,县府办分管副主任兼任办公室主任。

同时下设三个专项工作组,分别是项目推进协调组、事中事后监管协调组和综合服务组。项目推进协调组由县经信局牵头,主要负责项目审批、项目推进相关事宜的协调;事中事后监管服务综合协调组由县府办牵头,主要负责项目的事中事后监管和协调等相关事宜;综合服务组由县行政审批服务中心牵头,主要负责零土地技改项目的综合协调服务事宜。

 

 

 

 

抄送:县委,县人大,县政协,县纪委,县人武部,县法院,县检察院,

县委各部门。

嘉善县人民政府办公室                      201688 日印发