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 公告: 丽都娱乐场    2016-09-19
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嘉善县人民政府办公室 关于印发嘉善县政府产业基金管理办法的通知
发布时间:2016年09月26日

  

 

嘉善县人民政府办公室文

 

善政办发〔2015104

 

 

 

嘉善县人民政府办公室

关于印发嘉善县政府产业基金管理办法的通知

 

各镇人民政府(街道办事处),县府各部门、直属各单位:

《嘉善县政府产业基金管理办法》已经十五届县政府第32次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

嘉善县人民政府办公室

201585

 

 


嘉善县政府产业基金管理办法

 

为促进我县政府产业基金(以下简称产业基金)的规范运作与管理,推进产业基金健康发展,根据《浙江省人民政府关于创新财政支持经济发展方式加快设立政府产业基金的意见》(浙政发〔201511号)、《浙江省财政厅关于规范政府产业基金运作与管理的指导意见》(浙财企〔201570号)等文件精神,制定本办法。

一、产业基金设立和资金筹集

(一)产业基金是由县人民政府出资设立,并按市场化运作、专业化管理的政策性基金。产业基金的设立应符合国家和省、县产业政策导向、产业发展规划,并与县域产业集聚特点、扶持发展需要和政府财力状况相结合。产业基金组建方案应报县人民政府批准。

(二)产业基金由财政出资,资金主要来源是经清理转化的竞争性领域财政专项资金、深化财政存量资金改革盘活的部分存量资金、公共财政预算安排和基金投资收益等。

(三)产业基金总规模为3亿元,在首期规模5000万元基础上,根据财力状况逐年增加。

(四)产业基金按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则进行运作,旨在发挥财政资金的杠杆作用,引导金融资本和社会资本支持实体经济发展,促进优质资本、项目、技术、人才向我县集聚,推进区域创业创新和产业转型升级。

产业基金以母基金加若干子基金的“1+X”模式,通过与社会资本合作设立产业子基金方式进行运作。母基金只投资参股子基金,不直接投资具体产业项目;各个产业子基金独立运行投资决策。

(五)产业子基金设立应具备以下基本条件:

1.基金管理架构已基本确定,并草签发起人协议、基金章程或合伙人协议、委托管理协议、基金托管协议;

2.基金出资人应根据基金规模明确各自的出资额,并承诺出资及时足额到位;

3.基金达到一定规模,基金规模原则上不低于1亿元人民币;

4.子基金管理机构应按不低于子基金规模的2%认缴出资;

5.子基金管理机构原则上应注册在本县,有较强的资金募集和专业产业领域招商能力,管理团队具备丰富的管理经验和良好的管理业绩;

6.产业基金及其他政府性资金对子基金的出资比例合计不高于50%;产业基金不得作为普通合伙人承担无限责任,且不能成为第一大股东或最大出资人;产业子基金的其余资金应依法募集;

7.子基金投资于本县范围内企业的投资总额应不低于产业基金对该产业子基金实际出资额的2倍。

二、产业基金管理架构及其职责

(六)产业基金管理架构包括产业基金领导小组、产业子基金管理委员会、投资评审委员会、基金法人机构、基金运行机构、托管银行,按照基金组建方案和基金管理办法各司其职。

1.产业基金领导小组:建立由县人民政府主要领导为主任,有关部门参与的产业基金领导小组,负责决定和审批基金投资原则、方向、资金计划、各类基金管理制度、审批子基金组建方案等重大事项。

领导小组办公室设在县财政局,牵头提出产业基金设立方案和规划,拟订产业基金管理制度,牵头提出产业基金筹集、分配计划及实施建议,牵头组织对产业基金评价和监督。

2.子基金管理委员会:由县人民政府分管领导任主任,相关部门负责人为成员,负责确定本产业领域的投资方向和重点,审定产业子基金的组建方案,选聘专业化基金运行机构,审定本领域产业子基金管理办法。

子基金管委会办公室设在行业主管部门,具体负责子基金的组建、监督、退出,提出本领域产业子基金的投向和重点,拟定本领域产业子基金管理办法并报领导小组办公室备案,建立评审专家库,组织子基金组建方案评审,负责整理提供行业投资信息和需求、推荐行业投资备选项目等投资对接服务,委托专业化机构对批准额度内产业子基金日常投资运作进行管理等工作

3.投资评审委员会:专家评审委员会由政府有关部门、行业协会、社会专家共同组成,人数7人以上单数组成,其中行业协会、社会专家不少于半数。产业基金拟投资项目单位人员不得作为评审委员会成员。产业基金与社会资本合作发起设立产业子基金,应接受专家评审委员会的评审。

4.基金法人机构:由县人民政府授权已有或新设立的国有事业法人代行出资人职责,根据授权代为履行对产业子基金出资主体职责,负责选聘基金运营机构和托管银行,并根据产业基金管理职责,按法律规定签署出资人相关法律文书,负责产业基金专户管理、核算,定期向基金领导小组办公室报送基金收支运作情况。

5.基金运行机构:根据产业基金领导小组的要求和基金法人机构的委托,按照委托协议约定负责产业基金的日常投资和运营工作。具体负责收集产业基金的投资合作意向,按照基金投资计划对拟投资合作项目进行尽职调查、入股谈判、拟定章程或合伙协议、投后管理、基金退出等专业化运作,定期向基金法人机构报送基金运作情况。

6.基金托管银行:产业基金、产业子基金应当委托符合条件的金融机构进行托管。产业基金托管银行由财政部门确定,并由财政部门、基金法人机构与其签订基金托管协议,明确各方职责。产业子基金托管银行由产业子基金企业选择确定,并由子基金企业、产业基金运行机构与其签订托管协议。

三、产业基金运行机构和运作模式

(七)产业基金运行机构应符合以下条件:

1.在本县注册登记,实缴资本(出资额)不低于500万元人民币,并根据受托产业基金的规模相应提高实缴资本(出资额);

2.有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施;

3.有完善的创业投资管理制度,管理与运作规范,具备严格合理的投资决策程序和有效的风险控制机制;

4.至少有3名具备3年以上基金管理工作经验的高级管理人员,至少有3个以上股权投资的成功案例;

5.最近三年以上持续保持良好的财务状况,没有受过行政主管机关或司法机关重大处罚的不良记录;

6.承诺按不低于受托管理的产业基金额度的30%出资,在产业基金出资设立产业子基金时,按不低于产业基金出资额的30%同步出资。

(八)产业基金运行机构管理费用按照委托管理协议由产业基金专户中支付,原则上按照产业基金对子基金实际出资额的一定比例和过往管理业绩确定。

(九)产业基金与社会资本合作设立的产业子基金存续期一般不超过7年,确需延长的经产业子基金出资人一致同意,最多延长2年。

四、投资方向和投入退出

(十)产业基金应根据国家和省、县产业发展战略,结合经济发展规划,重点投向装备制造、电子信息、新能源等主导产业,新材料、生物医药、家用电器、节能环保等新兴产业,以及现代农业、电子商务、金融、旅游、文化创意等重点产业和领域。不得投向高污染、高耗能、落后产能等限制行业。

(十一)产业基金及其子基金不得从事以下业务:

1.投资于已上市企业,所投资的未上市企业上市后,产业子基金所持股份未转让及其配售部分除外;

2.投资期货、企业债券、信托产品、理财产品、保险计划及其他金融衍生品;

3.从事担保、抵押、房地产(包括自用房地产)、委托贷款等业务;

4.用于赞助、捐赠等支出;

5.投资于其他创业投资基金或投资性企业(仅适用于产业子基金);

6.吸收或变相吸收存款、或向任何第三人提供贷款和资金拆借;

7.进行承担无限连带责任的对外投资;

8.用于其他国家法律法规禁止从事的业务

(十三)产业子基金投资项目由子基金管理机构负责进行市场化搜寻征集,按市场化原则进行决策,政府部门及产业基金运行机构不得进行干预。

(十四)产业基金参股子基金原则上在行业行政主管部门配合下以产业基金运行机构为主进行市场化搜寻征集,并经过尽职调查、专家评审、媒体公示,提交子基金管委会审议决策,报产业基金领导小组批准。

(十五)产业基金及其子基金出资形成的股权(出资份额)原则上应“同股同权”。对产业子基金投资于县内初创期或中早期以及具有正外部性的企业(项目),可以采取一定期限收益让渡、约定退出期限和回报率、按同期银行存款基准利率收取一定收益等方式给予适当让利。

(十六)产业基金及其子基金投资形成的股权或出资份额应在投资协议及相关合同中载明退出条件和退出方式,在达到投资年限或约定退出条件时,应适时进行股权转让、股票减持、股东回购以及清算等方式实现退出。退出时,除按约定价格退出以外,按市场化原则确定退出价格。

(十七)产业基金除与其他出资人在基金章程中约定退出方式外,有下述情况之一时,产业基金可无需其他出资人同意,按照投资项目审议决策程序报批后,选择退出:

1.基金组建方案确认后一年,其他出资人未按规定程序和时间要求完成设立;

2.产业基金拨付子基金帐户一年以上,参股子基金未开展投资业务的;

3.子基金投资领域和阶段不符合政策目标的;

4.发现其他危及基金安全或违背基金政策目标等事前约定的退出情形的。

五、风险防控和考核评价

(十八)各相关行业主管部门应建立健全产业基金监管机制,牵头制订本领域产业子基金管理办法,明确基金的支持重点、组织架构、投资方向、投资运营、费用收益、风险防控、绩效考核、报告制度等相关内容,对需要重点扶持的产业项目,应完善与之相适应收益让渡、风险承担等激励约束机制。

(十九)产业基金运行机构应委派代表列席产业子基金企业决策机构的项目评审会议审阅投资项目的有关资料,检查资料的完整性和投资项目的合性,对投资项目进行监督。对不符合法律、法规、本办法及产业子基金章程(合伙协议)规定的拟投资项目,可行使一票否决权。投资管理过程中的重大事项应在7个工作日内向子基金管委会办公室报告。

(二十)金融、国资、审计、监察等部门根据各自职责分别对产业基金的设立与运作进行业务指导和政策监管。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委,县人武部,县法院,

县检察院,县委各部门。

嘉善县人民政府办公室                     201585日印发