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充分认清成绩与短板 准确把握机遇与挑战 加快推进“十三五”墙改新发展
发布时间:2016年06月06日浙江省墙改网
来源: 蔡 刚  更新时间: 2016-05-06 09:13:11


 

今天,我们在绍兴柯桥区召开全省墙改工作经验交流座谈会,主要是认真总结“十二五”以来全省墙改工作经验做法,正确认识我省墙改工作“短板”,准确把握未来发展趋势,加快推进墙材行业供给侧改革,推动我省墙改工作在“十三五”期间实现新发展。刚才黄勇主任做了工作报告,讲的内容有很多经过了实践,讲的都很好,我都同意。会前,按照我们工作的一些惯例,我专门到杭州大江东,桐乡以及湖州做了发展绿色墙材的一些调研,也受到了很多启发,下面我围绕两个问题谈谈我对“十二五”期间墙改工作的成效以及“十三五”墙改工作发展的看法:

    一、充分肯定“十二五”墙改工作成效

十二五”以来,特别是“十二五”的后面几年,在全省各级墙改战线同志们的一起努力下,我省墙改工作取得了显著的成效:新墙材推广成效斐然新墙材行业社会效益突出,重点工作圆满完成。到去年年底,新墙材生产比例达到83.5%,应用比例达到8 6.2%,超省政府二类目标任务0.2个百分点; 两项指标在国内兄弟省份中均名列前“十二五”期间,浙江省新型墙材生产就利用各类废弃物资源约2.77亿吨,减少二氧化碳二氧化硫排放,为生态文明“两美”浙江建设做出重要贡献。提前完成国家发改委的“禁实”和“限粘任务,率先在全国提前实现了县级以上城市城区建设工程项目全面“禁粘。这些成效集中体现在三个方面。

    (一)行业转型升级加快

一是产业集中度不断提升。五年来,通过淘汰落后和培育龙头企业,全省墙材行业“低小散”的发展模式得到一定程度的改善。截至2015年底全省墙材企业1421家,比“十一五”末减少了774家,减量超过1/3,企业 均产能5112万块标砖,比“十一五”末的4020万块标砖,产能提高了27.16%

二是产业结构不断优化。截至2015 底,全省新墙材产量307亿块标砖 ,烧结砖/加气砌块/板材/混凝土砖的占有所调整加气砌块占比大幅上升,混凝土砖占比大幅下降,一升一降中优化了新墙材产业结构。

三是淘汰落后稳步推进。采取“堵疏结合”措施,制定实施了《烧结砖行业整合改造控制计划》,全省累计关停淘汰粘土烧结墙材企486 ,淘汰产能累计140.82亿块标 砖,汰率达到46.05%

四是新业态发展稳定有序。“十二五”共培育省级龙头企业22 新墙材企业机械化、自动化水平得到提高。有很多好的龙头企业和示范项目,包括远大住工宝业杭萧钢构、东南网架、中天、亚厦、广厦等企业集团也都迈出了新型建筑工业化的探索步伐。湖州大东吴集团,通过污泥生产陶粒,包括陶粒的砌块,给我留下非常深刻的印象。由此我们在调研当中有个启发,现在发展新的业态、工业化,我们既要扶持现有行业的龙头企业,也要引进新业态企业用新的组织方式形成新的产业链,引进大企业大资本进入我们行业,这是一大举措。希望大企业、大资本进入到我们这个行业,能够带动新墙材、新业态的发展,带动我们这个行业再进一步。

    (二)市场应用加快拓展

在提前超额完成国家发改委城市“限粘”、县城“禁实”任务后省自我加压,2013年制定出台了《实施方案》,将城市城区“限粘”深化为“禁粘”,将“禁粘”范围从建筑工程扩展到建设工程,全省所有城市城区分三批全面实现“禁粘”,走在全国前列

同时积极推进农村应用新墙材试点示范。五年间,全省开展村镇民房新墙材试点超过6.5万户,建筑面积约1315万平方米,培育农村新墙材应用示范项目12 我们要乘势而上,在农村这块要城乡同步推广新墙材。

    (三)绿色发展扎实起步

全省墙材企业在余热利用、隧道窑脱硫、建筑废料应用、污泥淤泥使用,以及光伏发电等方面,都开展了卓有成效的探索实践。2015年, 我省被国家墙委会评为建筑废弃物应用示范省,我觉得非常好,今年“五水共治”一个重要的任务是淤泥的清理。省委夏书记专门做了强调,作出部署,提出要求,其实我们省里的墙材企业参与淤泥、污泥的处置已经多年了,很多企业在这方面做出了大量努力。目前,全省9家新 墙材企业建立起了建筑废弃物处理中心,年处理建筑废弃物500万吨。

大力推广节能减排技术。在衢州、金华等烧结墙材类企业较为集中的地区,已经开始在墙材企业进行脱硫技术改造和生产运行;隧道窑的余热利用已经成为全省新墙材企业的“标准配置”;浙江特拉建材有限公司与正泰太阳能光伏发电公司合作,利用4.5万平方米屋顶面积,安装容量为3.8KVA太阳能光伏并网发电设备,于20145月开始并网发电,年发电量380万度,率先在新 型墙材行业导入清洁能源

此外,特别2015 墙材行业和墙办系统有很多的工作亮点,刚才黄勇主任在讲话当中提到有些工作我还历历在目,比如说他刚才讲到的基金管理,我们这次驻委纪检组联合进行检查、整改、反馈,大家响应、跟进,我看基金管理进一步得到了规范,这是个亮点。还有《浙江日报》的头版头条报道过我们墙材工作的新闻,宣传工作也要有大胸怀的,要在主流媒体、主流新闻当中发出我们的声音,看到我们的形象,希望大家跟进。

总之“十二五”期间,我们这个系统工作卓越成效,这些成绩的取得,是全省各级党委政府坚持领导的结果,也是全体墙改工作者不懈努力的结果,在这里我代表省经信委向墙改战线的同志们表示衷心的感谢。

    二、加快推进“十三五”墙改工作新发展

今年是“十三五”的开局之年,在经济下行压力增大、人口红利逐渐消失、环境约束日益增强、产业升级阻力重重、传统优势不断削弱的新常态下,按照“五大发展理念”,实行新常态下的发展,紧抓新型墙材行业转型升级发展的机遇,实现从“量的积累”转向“质的飞跃”,从“体量优势”转向“质量优势”,使我们这个产业做到三个率先:率先淘汰粘土烧结墙材的落后生产方式,率先实现新型墙材原材料来源多样、生产方式清洁、使用功能低碳,率先实现农村自建房应用新墙材30%的目标。树立起墙材行业新的形象,成为循环经济发展当中的重要节点产业和新型建筑工业化的有机组成部分。

    (一)增强使命意识,自觉服从服务发展大局

墙改系统基本职能明确,组织结构健全,这本身是个优势,具有管理行业、管理基金、管理市场和行政执法的多重功能。但也成为我们履职当中相对封闭的一个环境。“十三五”要大大增强大局意识、使命意识和服务意识。党委政府是大局,经济社会发展是大局,民生需求是大局,生态文明建设是大局,企业发展是大局。要想党委政府所想,以社会经济发展所需,以企业所需,以生态文明建设发展所需为自己所需,这就是大局观。发挥经信和建设部门的分别优势,经信系统的新墙办要在抓好行业转型的同时,着力抓市场推广应用和市场监管,建设系统的新墙办要在发挥好市场监管作用优势的同时,着力抓好行业的转型升级,抓源头管理。

(二)增强法制意识,营造新墙材发展的市场环境

关于当前工作,我们提出了“213”工作主线:“两禁止、一淘汰、三提升”,“禁实”“禁粘”;淘汰落后;提升龙头企业的水平,提升墙改基金管理水平,提升整个队伍的素质和能力。“213”在“十三五”期间要有新的内涵,新的要求。“213”从当前的形势说,“两禁止”实际上是需求端管理,“一淘汰”就是供给侧管理,这就是“十三五”期间工作主线新的内涵。要运用好自己手中的执法武器,增强法制意识,为新墙材的推广应用营造最好的市场环境。当前从市场大环境来说,要巩固城镇的“两禁止”,要不断的巩固,不断的抓反复。

另外一个是农村市场的配套。刚才讲到农村市场能不能做到30%的指标,这要靠增强法治意识。我们“四个全面”布局中其中有个法治。我的感觉是我们这个领域行政手段用得比较多,也比较熟练,基金手段用的比较熟练,法治手段还没有破题,希望“十三五”期间能不能在法治这个领域有新局面。

特别要抓住工作重点,在淘汰落后上要下功夫。要防止粘土烧结墙材产能的反复,同时加强对混凝土类、加气砌块类的整治力度。要借鉴桐庐的经验,制定混凝土砖的准入条件,加大占行业35%份额的混凝土砖行业的整治,实现突破。同时加气砌块行业怎样加强自律,怎样加强行业的集中度,遏制恶性竞争,加强市场监管要成为我们主要的问题。

    (三)增强创新意识,把握新墙材供给侧结构改革的方向

    要清醒认识到存在的“短板”,不断地开阔眼界,不断地创新工作领域。从供给侧来看存在这三方面的“短板”。

一是传统的粗放型发展模式没有根本改变。新墙材行业低水平重复建设还是大量存在的,特别是烧结砖和水泥砖企业,工业不配套,因陋就简,装备低端,产品低端,缺少现代化工业理念。

二是产业结构不合理的现状没有根本转变。“十二五”末传统的烧结制品占了37%,水泥砖类产品占到35%,而适应建筑工业化需求的板材类占比不到7%,而且部品化、预制化和装配化的产品不多,比较单一。

三是“劣币驱逐良币”的现象没有根本转变。做不到优质优价。有些加气砌块以次充好,低强度代替高强度产品时有发生,为降低成本,不惜牺牲质量的企业不在少数。墙材行业存在“有证书的有人管,没证书的没人管”的悖论。

从需求端来说,反过来给整个行业的创新带来了很多机遇。

一是绿色发展需求带来的行业可持续发展机遇。“三改一拆”、“五水共治”都需要我们墙材企业服从服务于大局,来参与废弃物的资源化处理。

据统计,全省6万多公里河道淤积量约达20亿立方米,每年平均淤积量约1亿立 方米;全省开展“五水共治”以来,每年清理淤2000 吨。而目前浙江现有企业的技术条件每年可利用淤泥254.6 吨,仅占全省清於总量12.7%

所以,河道淤泥、污水处理厂的污泥、建筑废弃物作为新墙材的原材料将是“十三五”期间我省墙材行业可持续发展的一个方向。希望把情况搞清楚,每个县每个区能有几家。省委夏书记多次强调这项任务。

二是新型建筑工业化带来的部品化新墙材产品需求。我国提出2025年装 配式建筑在新建建筑的比重将超过30% 2030 将超过50% 我省也提出2020年装配式建筑 比重达30% 标,2016年起 ,全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积达300万平 方米以上,并逐年增加,每年增加的比例不低10%;自2020年起,全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积至少达到500万平方米 以上。其中建筑单体装配化率(墙体、梁柱、楼板、楼梯、阳台等结构中预制构件所占的比重)应不低15% 并逐年提高。

三是新型城镇化建设带来的新增市场需求。现在对征地拆迁农户全面实行货币化安置,这样对农村新墙材的大量推广有了重大机遇。

所以,围绕这些存在的“短板”和新常态下的新形势,要做好自己的工作,要提高新墙材行业的准入门槛,要构建新型墙材绿色制造体系,要与建筑工业化融合发展,要实施一地一策梯次持续发展。

    (四)增强看齐意识,全面提升墙改队伍的素质和能力

“十三五”要开创新局面,关键在于加强整个行业的组织领导,在于发挥好墙改系统的优势,特别是队伍的作用。我们要花更大的力气,按照全面从严治党的要求抓好这支队伍。新墙办管市场、管基金、管行业,还要管队伍。我一直有个美好愿望,我们这支队伍怎样总结一些典型进行宣传。按照省委省政府要求,我们要增强看齐意识,全党向党中央习总书记看齐,我们要一级看齐一级,也要一级带着一级干。怎么看齐我觉得要问题导向、任务导向、结果导向,看怎么解决问题,看任务怎么承担,看干的效果怎么样,这就是看齐。我们要一级做给一级看,一级看着一级。

按照新任务新局面要求,从队伍素质的角度,能力的角度,主要三方面:

第一是学习问题。要把牢固树立“五大理念”、贯彻落实“五大理念”转化为行业的语言和行业的行动。

第二要规范管理。主要强调上级规定的要求,包括党委政府要求、行业的要求,都要不折不扣的贯彻执行。同时针对自己单位内的事情要加强创新制度供给。突出问题是基金管理,墙改基金是墙改工作中的支柱性政策,来之不易,要把存在的问题加快整改,并加强对整改情况的监督检查。

第三是作风形象问题。作风形象不仅仅是行业怎样由原来“低小散”变成循环经济重要节点产业,更要把新墙办同志们的形象树立起来,包括“八项规定”我们要落实,行业的风气都要改变。特别是今年,我们要按照党中央的部署,投身于“两学一做”的学习教育中去,学党章党规,学习总书记系列讲话,做合格党员。

同志们今年是“十三五”的开局之年,我们要有改革创新的精神和愚公移山的毅力,按照党中央和省委省政府的部署,正视成绩,直面问题,补齐“短板”,开创“十三五”墙改工作的新局面。