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浙江省人民政府办公厅 关于开展智慧城市建设试点工作的通知
发布时间:2014年04月08日

 浙江省人民政府办公厅文件

浙政办发〔2011107

 

浙江省人民政府办公厅

关于开展智慧城市建设试点工作的通知

 

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

为认真贯彻落实《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》(浙委〔201176号)和省政府、国家工业和信息化部、国家标堆化管理委员会《共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和智慧城市建设试点战略合作框架协议》(以下简称《战略合作框架协议》)精神,现就开展智慧城市建设试点工作有关事项通知如下:

一、重要意义

当前,随着新一代网络与信息技术的迅速发展和深入应用,信息化正酝酿着重大变革和新的突破,数字化应用向智慧化应用迈进已成为必然趋势,城市智慧化更成为当今世界城市发展的重要趋势和基本特征。建设智慧城市,就是建设信息化与城市化、工业化、市场化深度融合的城市,就是利用云计算、互联网与物联网等新一代信息技术加快科学发展的城市;就是大力发展现代网络经济、现代网络文化、现代网络生活、现代服务型政府的城市。

推进智慧城市的建设,有利于引进国内外著名IT企业,形成相关信息产业集聚发展的优势;有利于网络传输、软件服务、电子商务与物流服务、网络银行后台服务等网络服务产业的发展,带动传统服务业向现代服务业转型;有利于带动智能汽车、智能医疗设备、智能电网装备、智能安居和智能安保设备等先进装备制造业的发展,提高装备制造网络化、智能化水平;有利于科研创新基地以及人才教育培训基地的建设和发展,提高科技人才的集聚和支撑保障能力;有利于创新社会管理,提升公共服务效率;有利于促进节能减排和生态环境建设,改善市民生活品质;有利于光网、无线网、互联网、物联网、云计算等新一代信息基础设施建设,提高智慧应用的承载能力,加快现代化发展。

《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》(浙委〔201176号)把开展智慧城市建设试点作为今后一个时期培育发展战略性新兴产业的一项重要任务。省政府与国家工业和信息化部、国家标准化管理委员会签署了《战略合作框架协议》,初步形成省政府和国家信息化主管部门、标准化主管部门为主导,邀请国家有关业务主管部门参加的“3+X”指导与服务模式,共同推进我省信息化与工业化深度融合和智慧城市建设试点。近年来,宁波、杭州等地纷纷利用现代网络与信息技术加强城市管理、改善城市服务、完善城市功能,取得了一定成效,为开展智慧城市建设试点打下了良好的基础。

各地、各有关部门要把开展智慧城市建设试点作为当前加快经济转型升级、促进发展方式转变、创新社会管理、加强公共服务、提升城市现代化水平的一项重大举措,加强领导,提高认识,创新思维,统筹谋划,精心组织,积极稳妥地部署、推进和落实试点工作;务求取得实效。

二、总体思路和基本目标

(一)总体思路。深入贯彻落实科学发展观,全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,坚持应用促发展、创新促提升、试点促融合、监管保安全的原则,以商业模式的创新来开拓新兴市场,带动现代网络服务、新型装备制造等新兴产业的发展;以城市试点为抓手,以点带面,推动信息化与城市化的深度融合;以服务外包、公司化运作为切入点,探索新的建设、运行、管理模式和体制机制;以标准化建设为重点,打响智慧应用的品牌,促进智慧城市可持续发展;以技术、管理、法制为主要手段,加强消费者权益、网络市场秩序维护和安全监管;以国家部委、省、城市三级“3+X”指导服务模式为试点质量和可持续发展的保障,突出城市的主体责任,上下联动,协同推进,开展智慧城市建设试点,为全省乃至全国创造新经验、探索新路子。

(二)基本目标。通过35年的努力,力争城市网络基础设施进一步完善,并向农村覆盖,形成有线网与无线网紧密衔接的高速网络;智慧城市建设试点项目示范效应突出,智慧应用效能明显,形成一批业务流程与信息技术融合的国家标准、行业标准和地方标准;智慧技术创新取得突破,形成一批集聚发展的智慧产业基地;信息安全总体可控,形成规范有序的现代网络市场秩序;信息化总体水平保持全国领先,走出一条具有浙江特色的智慧城市建设之路,为加快经济转型升级、创新社会管理、促进发展方式转变取得实质性进展发挥积极作用。

三、试点项目申报条件及程序

(一)申报条件。根据省政府与国家工业和信息化部、国家标准化管理委员会《战略合作框架协议》,宁波市开展智慧城市建设综合试点,其他有条件的设区市及义乌市开展智慧城市建设的多项或单项试点。各市根据自身条件在交通、物流、电网、城管、医疗、健康、环保、安保、水利、旅游、工业、商务、政府、社区等领域选择申报试点项目。具体条件如下:

1.强有力的组织领导。市委、市政府高度重视,对当前信息化发展趋势、特征及利用现代网络实现科学发展有着深刻的理解,思想认识统一,组织领导健全,“一把手”负总责、分管领导具体负责,明确牵头和责任部门,落实运行管理主体。

2.统一应用市场开发。试点的范围应覆盖全市,先行可选择一个县(市、区)进行探索,积累经验,逐步推进,最终实现全覆盖。可依托中国电信浙江公司、中国移动浙江公司、中国联通浙江分公司、省电力公司与本地符合条件的企业参与,与国内外大企业共同组建专业公司,负责智慧城市建设试点项目运营,并带动引进国内外著名IT企业及相关研发机构“落地”。

3.政策保障到位。试点城市政府要在财政、人才、科技、金融、市场、产业基地建设等方面研究制定切实有效的政策措施,优化服务,改善环境,为试点的顺利推进、取得实效创造良好的保障条件。

4.明确试点的合作主体。试点城市政府要充分发挥电信、移动、联通、电力等大企业的作用,在试点项目的选题、试点方案的咨询与编制、投资与运行主体的组建、应用市场的开发等方面,借助他们的智慧和力量,着眼于合作创新创业,共同推进试点工作。

5.示范作用突出。抓住当前人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点、难点问题,利用现代网络和技术,创新商务模式,开展示范应用,破解民生和转型发展的难题。在试点过程中,注重加强标准建设,力求提升为国家标准、行业标准或地方标准,在更大范围内推广。

6.工作基础扎实。试点领域的选择要有较好的信息化基础和应用基础,近年来已经作了不少的有益探索,取得了一定的阶段性成果。当地与试点项目相关的产业基础较好,有一定的产业支撑、配套能力和科技人才基础,通过试点能进一步带动相关产业基地集聚发展。

(二)申报和实施程序。坚持自主自愿、宁缺勿滥的原则,由各市申报试点项目。

1.各市充分考虑自身的基础、条件和优势,有针对性的选择试点项目,组织编制试点实施方案,多方比选论证,并经市政府常务会议讨论确定后,与试点的合作主体联合上报省政府。首批试点项目及试点方案请于1115 前上报。

2.由省信息化工作领导小组办公室组织专家对市里上报的试点实施方案进行评审,提出意见,并经省信息化工作领导小组审议后,报省政府审定。

3.经审定的智慧城市建设试点项目实施工作,对纳入省政府、国家工业和信息化部、国家标准化管理委员会三方会商、共同支持的工作计划。   

4.所在市将智慧城市建设试点项目的实施工作纳入年度工作计划,明确年度工作任务与目标,按试点方案精心组织实施。

5.试点项目完成后,由省信息化工作领导小组办公室组织评审。水平领先、实绩突出、服务对象评价高的可向全省推广;经国家工业和信息化部、国家标准化管理委员会和有关业务主管部门认可后作为示范项目积极向全国推广。

四、工作要求

(一)省信息化工作领导小组要加强对智慧城市建设试点工作的统筹规划,协调解决试点工作中的重大问题。建立智慧城市建设试点工作专家顾问委员会,加强政策、技术、业务和标准建设等方面的咨询。省信息化工作领导小组办公室要组织对试点工作进行指导和推动,建立考核评价机制,及时做好总结、推广工作。省级有关业务主管部门要积极参与试点,联合派出试点指导组,加强对试点项目的业务指导和服务,并帮助争取国家相关主管部门共同参与试点,给予切实的支持。

(二)试点城市要成立由政府主要负责人任组长的领导小组,建立负责日常工作的办公室,加强组织协调,明确政策措施,保障相应的人力、物力、财力等资源和政策举措的落实。各市经信委要会同有关业务主管部门做好组织实施工作,加强对运营主体的指导服务,及时总结完善,积极稳妥推进。

(三)试点城市要高度重视标准化建设,注重业务流程标准与信息技术标准的融合,超前设计、同步推进,边实践探索、边总结完善,形成与商务模式创新相适应的高度融合的地方标准、行业标准、国家标准。省质监局和试点城市质监局要做好试点项目标准化建设的指导和服务工作。

(四)试点城市要创新投资、运行和管理机制。要实行分类指导,对政府公共服务外包的项目,要积极探索投资主体与运行管理主体分开,实行公司化动作的新模式。要加强对试点领域应用市场开发的统筹协调,防止重复建设。

(五)试点城市要将试点工作与宣传普及、人才培养、产业基地建设、产学研结合的协同创新、科技服务业发展相统筹。要努力扩大试点的积极社会影响,努力提高试点项目的综合效益。

 


浙江省信息化工作领导小组办公室文件

浙信办发〔20127

 

关于印发《2012年智慧城市建设试点

工作方案》的通知

 

各市人民政府,省直属各单位:

2012年智慧城市建设试点工作方案》经省信息化工作领导小组第十一次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

浙江省信息化工作领导小组办公室

O一二年三月二十九日

 

 


2012年智慧城市建设试点工作方案

为贯彻落实省政府、工业和信息化部、国家标准化管理委员会《关于共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和智慧城市建设试点战略合作框架协议》,根据《浙江省人民政府办公厅关于开展智慧城市建设试点工作的通知》(浙政办发〔2011107号)要求,特制定本方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导,围绕城市发展中的突出问题,以满足群众需求为导向,以“一揽子”解决问题为宗旨,以一个公司主体推进一个试点项目为路径,以一套标准规范一项试点业务为准绳,以一套“技术与制度”作为保障,以一个全覆盖、高水平的网络支撑为基础,以一切按照利益共建共享为原则,紧抓物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术发展机遇,集聚要素资源,充分发挥部省“3+X”试点指导服务模式优势,积极探索智慧城市建设管用的服务和商业模式,创新体制机制,循序渐进、上下联动,有效推进我省智慧城市建设试点,促进经济转型发展,创新社会管理方式,提高群众生活品质,提升区域综合竞争力,为我省高水平全面开展“智慧浙江”建设开好头、铺好路。

二、2012年工作目标

初步完成首批试点项目建设实施方案、可行性研究报告的编制、论证、审批工作;明确项目投资建设和运营模式,落实项目责任主体、合作主体,组建项目运营公司、项目实施小组。争取年内基本完成试点项目主体部分的开发,试点框架基本成形;需要在全大市覆盖的,在一个或几个县(市、区)率先启动突破。

对于没有列入首批试点项目的城市,继续探索技术和商业模式创新的突破口,明确试点领域,研究制订相应的保障政策,完成试点工作方案的编制工作。

三、工作任务

(一)启动实施首批试点项目。 经各市政府和省级有关部门申报,省信息化工作领导小组全体会议审议,启动实施杭州智慧城管、杭州智慧安监、宁波智慧物流,宁波智慧健康、嘉兴智慧电网、嘉兴智慧交通、绍兴智慧安居、台州智慧水务、丽水智慧政务、千岛湖智慧港航、智慧高速、智慧能源监测、电动汽车动力服务网络建设等首批13个智慧城市建设试点项目。

(二)健全组织保障体系。 在省信息化工作领导小组框架内,成立省智慧城市建设试点工作协调小组,由分管副省长任组长,日常工作由省信息化工作领导小组办公室负责,协调推进试点项目的组织实施。各试点城市成立智慧城市建设试点领导小组,由市主要领导任组长,研究解决试点项目实施中的重大问题。各试点项目要成立项目组,由牵头部门主要负责人任组长,负责试点项目的实施和管理,并成立专家组,负责试点项目的咨询和指导。要统筹各方力量,充分调动高校和科研机构的技术优势和潜力,积极发挥地理信息公共服务平台、通信基础网络平台等的支撑作用。

(三)加强试点项目指导。 省信息化工作领导小组要成立由专家、学者及各试点项目的有关专家组成的智慧城市建设试点专家委员会,负责政策、技术、业务和标准建设等方面的咨询,承担试点项目的方案论证、技术指导、成果评价等工作。对各试点项目,由省级业务主管部门牵头、相关部门参加,成立指导组,承担试点项目实施方案的咨询和指导,负责督促检查、绩效评估和总结工作,积极争取国家有关部委对试点项目的支持,加强跨部门试点项目所涉及的部门间协调工作。

(四)落实部省合作协议。 召开部省联席会议,确定今年部省战略合作的工作重点,明确试点项目。落实部省会商制度和工作机制,定期通报试点进展情况,统筹各方面资源,支持试点工作。各试点城市要积极争取国家相关部委对试点项目的支持,在有关政策上给予适当倾斜或放宽。

(五)开展多层面研究。 参与中国工程院《中国智能城市建设与推进战略研究》课题研究,组织实施国家科技部重点课题《浙江省智慧城市建设研究》,开展《浙江省智慧城市研究课题》。各试点城市要结合项目实施,开展专项研究,共同完成研究报告。充分引导高校、科研院所等开展智慧城市建设的前沿技术研究和社会管理创新研究。

(六)完善政策扶持体系。 运用科技发展、信息技术应用、现代服务业、软件产业、技术创新、技术改造等扶持政策,加大对智慧城市建设试点的支持;从省战略性新兴产业专项资金中切块安排1亿元,用于支持智慧城市建设试点项目。各试点城市负责其投资建设补助资金和服务外包的政策资金,各试点项目省级业务主管部门(牵头部门)等负责落实试点补助资金,并研究制订相应的招商政策,加大扶持力度。

(七)完善基础设施建设。 积极打造“光网城市”和“无线城市”。首批6个试点城市要率先完成3G4GWIFI、卫星等多种制式综合服务的无线通信体系建设,实现无线网络全覆盖。积极推进信息基础设施共建共享和杭州、宁波“三网”融合试点工作,统筹协调解决“最后一公里”问题,提高光纤和无线信号的覆盖率和质量。

(八)加强标准研究建设。 省质监局牵头成立智慧城市建设标准化技术委员会,总体负责智慧城市标准体系建设的推进工作;各试点项目设立标准化研究组,结合试点内容和目标,制定试点项目的标准框架和研究计划,分步实施,确保试点项目的进度需要。对部分成熟项目率先申报国家或行业标准。

(九)构建试点考核体系。 探索建立科学的试点评价体系,出台具体考核办法,由省信息化工作领导小组办公室负责对试点项目的商业和服务模式创新、推进质量、标准建设、项目实施绩效、产业带动等方面进行年度评估考核。考核结果在内部公开通报,对考核优秀的试点项目进行表彰奖励;对考核不合格的试点项目,进行督促整改,直至取消其试点资格。

(十)创新试点合作模式。 利用长三角区域信息化合作轮值机会,开展智慧城市建设合作交流。积极引进国内外企业、科研院所参与我省智慧城市建设和智慧产业发展,为各地牵好线、搭好桥。鼓励航天科工、中电科技、国家电网、中国电信、中国移动、中国联通、华数集团、华为、IBM等国内外知名企业参与我省智慧城市建设试点项目,作为合作主体参与智慧城市项目的投资建设和运营,推进相关技术研发、生产制造、商务模式创新、运营服务、人才培训等基地的“落地”。

(十一)强化信息安全保障。 重点加强对试点项目中的关键系统、保密系统的信息安全保障,加大安全检测、等级保护、风险评估、应急预案、数字认证等工作力度,及时发现和修补安全漏洞;建立试点项目安全管理的责任制度,落实投资建设、运营的企业主体责任和当地政府的监管责任,规范项目参与人员和服务外包机构的保密与安全保障管理制度,构筑智慧城市建设的信息安全保障体系和责任保障体系。

(十二)加大宣传培训力度。 重点办好中国(宁波)智慧城市技术和产品应用博览会;由省委组织部、省委党校、省经信委联合举办以“智慧浙江”和“两化”深度融合为主题的领导干部培训班;由省经信委与省通信管理局共同承办智慧城市建设主题系列沙龙;由省科协牵头,省经信委、省政协科教配合,开展智慧城市巡回演讲和科普宣传活动;由省经信委组织举办各市、县经信委和省级部门参加的“智慧浙江”专题培训班。


附件:

2012年智慧城市建设试点项目表

序号

试点项目

责任主体

指导组

组长单位

成员单位

1

杭州智慧安监

杭州市政府

省安监局

省建设厅、省经信委、省质监局、省公安厅、省交通运输厅等

2

杭州智慧城管

省建设厅

省经信委、省科技厅、省质监局、省公安厅、省环保局等

3

宁波智慧物流

宁波市政府

省交通运输厅

省商务厅、省工商局、杭州海关、宁波海关、省检验检疫局、省经信委、省质监局等

4

宁波智慧健康

省卫生厅

省人力社保厅、省民政厅、省经信委、省质监局等

5

嘉兴智慧电网

嘉兴市政府

省电力公司

省发改委(能源局)、省经信委、省质监局、省能源集团等

6

嘉兴智慧交通

省交通运输厅

省公安厅、省建设厅、省经信委、省质监局等

7

绍兴智慧安居

绍兴市政府

省公安厅

省政法委、省建设厅、省安监局、省经信委、省质监局等

8

台州智慧水务

台州市政府

省水利厅

省环保厅、省建设厅、省国土资源厅、省经信委、省质监局等

9

丽水智慧政务

丽水市政府

省政府办公厅

省委办公厅、省人大办公厅、省政协办公厅、省经信委、省质监局等

10

智慧高速

省交通集团

省高速公路智慧交通指导协调小组成员单位

11

智慧能源监测

省经信委

省发改委(能源局)、省电力公司、省质监局等

12

千岛湖智慧港航

省交通运输厅

省公安厅、省建设厅、省经信委、省质监局等

13

电动汽车动力服务网络系统

省电力公司

省发改委、省经信委、省质监局等

 


浙江省信息化工作领导小组办公室文件

浙信办发〔20128

 

关于建立首批智慧城市试点项目

建设组织保障体系有关事项的通知

 

首批智慧城市试点有关省级单位、各市人民政府:

根据省信息化工作领导小组第十一次会议审议通过的《2012年智慧城市建设试点工作方案》,决定对首批每个智慧城市试点项目建立组织保障体系(名单详见附件),具体要求如下:

一、以市政府为责任主体的试点项目

以市政府为责任主体的试点项目要求成立市主要领导任组长的智慧城市建设试点领导小组,研究解决试点项目实施中的重大问题。各试点项目要成立项目组,由牵头部门主要负责人任组长,负责试点项目的实施和管理,并成立专家组和标准组,负责试点项目的咨询、指导和标准体系建设。

由省级业务牵头单位落实指导组成员名单,牵头单位主要领导担任组长,分管领导担任副组长,成员单位分管领导担任成员,指导组下设办公室,成员由牵头单位和成员单位相关责任处室人员组成,负责日常工作。

二、以省级业务部门为责任主体的试点项目

以省级业务部门为责任主体的试点项目要求成立项目组,由省级责任主体主要领导担任组长,分管领导担任副组长,参与单位分管领导担任成员,负责试点项目的实施和管理;项目组下设办公室,成员由牵头单位和参与单位相关责任处室人员组成,负责日常工作。并成立专家组和标准组,负责试点项目的咨询、指导和标准体系建设。

三、其他事项

各业务牵头单位和责任主体要统筹各方力量,根据工作实际需要,积极吸收高校和科研机构、地理信息管理、通信运营商等单位参加指导组和项目组。

以市政府为责任主体的试点项目领导小组、项目组、专家组和标准组要求在4月底前成立,并将名单在510日前报送省信息办;试点项目指导组成员名单由省级牵头单位于4月底前报送省信息办。

以省级业务部门为责任主体的试点项目组、专家组和标准组要求在4月底前成立,并将名单在510日前报送省信息办。

联系人:董钊     电话/传真:0571-87056460

手机:13666633128   Emaildongz@zjjxw.gov.cn

 

附件:2012年智慧城市建设试点项目表

 

 

浙江省信息化工作领导小组办公室

O一二年四月九日


附件:

2012年智慧城市建设试点项目表

序号

试点项目

责任主体

指导组

业务牵头单位

成员单位

1

杭州智慧安监

杭州市政府

省安监局

省建设厅、省经信委、省质监局、省公安厅、省交通运输厅等

2

杭州智慧城管

省建设厅

省经信委、省科技厅、省质监局、省公安厅、省环保厅等

3

宁波智慧物流

宁波市政府

省交通运输厅

省商务厅、省工商局、杭州海关、宁波海关、省检验检疫局、省经信委、省质监局等

4

宁波智慧健康

省卫生厅

省人力社保厅、省民政厅、省经信委、省质监局等

5

嘉兴智慧电网

嘉兴市政府

省电力公司

省发改委(能源局)、省经信委、省质监局、省能源集团等

6

嘉兴智慧交通

省交通运输厅

省公安厅、省建设厅、省经信委、省质监局等

7

绍兴智慧安居

绍兴市政府

省公安厅

省政法委、省建设厅、省安监局、省经信委、省质监局等

8

台州智慧水务

台州市政府

省水利厅

省环保厅、省建设厅、省国土资源厅、省经信委、省质监局等

9

丽水智慧政务

丽水市政府

省政府办公厅

省委办公厅、省人大办公厅、省政协办公厅、省经信委、省质监局等

10

智慧高速

省交通集团

省高速公路智慧交通指导协调小组成员单位

11

智慧能源监测

省经信委

省发改委(能源局)、省电力公司、省质监局、统计局等

12

千岛湖智慧港航

省交通运输厅

省公安厅、省建设厅、省经信委、省质监局等

13

电动汽车动力服务网络系统

省电力公司

省发改委、省经信委、省质监局等

 


浙江省人民政府关于务实推进智慧城市建

设示范试点工作的指导意见

浙政发〔201241

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

自《浙江省人民政府办公厅关于开展智慧城市建设试点工作的通知》(浙政办发〔2011107号)下发以来,各地、各有关部门积极开展智慧城市建设研究和宣传工作,着力构建省政府与工业和信息化部、国家标准委、国家有关业务主管部门“3+X”指导推进模式,明确首批试点项目,建立组织推进体系,吸引国内外大企业参与,形成了较好的思想基础、工作基础和社会氛围。为科学务实地推进智慧城市建设试点,发挥示范带动作用,现提出如下指导意见:

一、重要意义

建设智慧城市,是我省抓住新一代网络技术、新一代智能制造产业、新一代服务业和城市化发展的机遇,破解城市发展难题,赢得先发优势的重大战略决策,是事关经济转型升级、社会管理创新和人民生活品质提升的一项系统性、创新性工作。科学务实地推进智慧城市建设试点,有利于集中各方资源,凝聚合力,在重点行业、重点领域率先取得突破;有利于探索和创新行之有效的方法,积累经验,谋求先发优势;有利于以点带面,示范带动,逐步推动智慧化应用整体水平的提升;有利于保护各地、各有关单位参与智慧城市建设的积极性,防止“一哄而上”、盲目投入,防止低水平重复建设,防止资源浪费。各地、各有关部门要清醒认识科学务实地推进智慧城市建设试点的重要意义,统一思想,统筹协调,勇于创新,务实推进,努力在我省形成全国智慧城市建设的一道亮丽风景线。

二、总体要求、基本原则和工作目标

(一)总体要求。 按照“八八战略”和“两创”总战略的总体部署,以科学发展观为指导,发挥“3+X”指导推进模式的优势,科学务实地推进智慧城市建设示范试点。创新商业模式或服务模式,致力于“一揽子”解决问题;创新体制机制,实行一项业务一个专业内容服务公司负责综合平台与系统的运作、一个专业公司为一个设区市规模化服务;推进标准化建设,以一套标准规范一项内容业务与技术;以一套技术与制度进行融合监管,加强各方权益、运营秩序与网络安全保障;以一个全覆盖、高水平的宽带与无线骨干网为支撑,提升网络基础设施建设水平;坚持利益共享,实现网络传输商、网络内容服务商、平台软件开发及服务商、智能设备制造商等方面的协同发展。推动信息化与城市化、工业化深度融合,加快经济转型升级,创新社会管理和服务方式,提升人民生活品质,探索城市发展新模式,营造科学发展的新优势。

(二)基本原则。

政府主导,企业主体。坚持市场主体的活力与政府职能转变和管理体制调整完善的动力相结合,构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的推进体系。

统筹规划,协调推进。加强科学谋划,优化布局,统筹协调,创新体制机制,强化标准建设,打破条块分割,促进共建共享和业务协同,系统化、一体化推进智慧城市建设试点。

服务为先,民生优先。把以人为本、服务至上作为开展智慧城建设示范试点工作的出发点和落脚点,积极探索管用的服务模式,提升服务能力,促进城乡基本公共服务均等化。

以点带面,注重实效。围绕我省经济转型升级的战略重点、群众对公共服务的迫切要求和创新社会管理的实际需求,找准突破口,试点先行,有序推进,确保智慧城市建设取得实效。

市场驱动,培育产业。坚持以应用促发展,应用促创新,带动相关产业发展,培育新兴产业,突破核心技术,壮大龙头企业,培育新的经济增长点。

开放合作,创新引领。加强对外开放合作,汇聚全球智慧和资源,推进技术创新、商业模式创新和服务模式创新,提高联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。

综合防范,保障安全。健全网络与信息安全保障体系,确保网络应用市场主体各方面的权益、运营秩序和信息安全,增强抵御风险和自主可控的能力。

(三)工作目标。 通过35年的努力,智慧城市建设试点项目取得明显成效,示范效应突出,并向全省各城市推广应用,形成投资、建设、运营、管理、服务模式创新的体制机制,形成一批技术、业务与监管流程融合的国家标准、行业标准和地方标准,形成一批创新能力突出、集聚发展的智慧产业基地,为市民提供更便捷、更低碳、更有品质的生活和工作环境;为企业创业创造更有利、更优化的商业发展环境;为公共服务构建更高效、更智能的城市运营管理环境。同时,探索出一套切实可行的智慧城市建设组织领导体系、指导推进体系、评价考核体系、政策促进体系、产业支撑与服务体系、制度与标准体系、应用与人才培养体系和信息安全保障体系,为“智慧浙江”建设打下良好的基础。

三、主要任务

(一)科学确定试点项目。 要抓住当前人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点、难点问题,开展智慧城市建设试点。对试点项目,必须具备强有力的组织领导、统一的应用市场开发、切实有效的政策保障、明确的平台与系统的开发主体,突出的示范效应、扎实的信息化和产业基础、良好的市场发展潜力等优势。坚持自主自愿、宁缺勿滥的原则,由各设区市经市政府常务会议讨论通过后向省政府申报,省里组织有关专家进行评审,按照成熟一个、启动一个的原则,明确并实施示范试点项目。

(二)建立健全试点组织体系。 各试点城市要成立“一把手”负总责的领导机构和专人负责的工作办公室,加强科学决策与统一规划,研究解决试点项目实施中的重大问题。对每个试点项目,要专门成立项目组,由责任单位主要负责人任组长,分管负责人任副组长,参与单位分管负责人任成员,负责试点项目的实施工作。成立试点项目专家组,邀请试点领域各方面权威专家组成,加强对试点项目的咨询和智力支持。要明确试点项目的合作主体、投资建设与运营主体等,完善组织体系。

(三)精心编制与实施试点方案。 对每个试点项目,由责任单位牵头,组织有关单位业务骨干和试点领域的专家,按照致力于“一揽子”解决问题的要求,编制试点实施方案。要深化调研,全面、系统地调查、了解、掌握试点项目的业务需求,对项目建设方案要进行全面设计、系统设计、顶层设计,并进行各方面的评审通过后,方可实施。在此基础上,开展具体实务试点。可在一个小的区域范围内先行先试,完善提升后再逐步扩大试点区域。通过一年左右的努力实现一个县(市、区)基本覆盖,对试点实施方案进一步进行全面评估,在软件、运行机制和体制等方面进行全面升级,再扩大到两三个县(市、区)进行试点,力争用三年左右时间实现一个设区市的基本覆盖。每个环节必须严格把关,做细做实。要结合参与中国工程院《智能城市建设与推进战略研究》课题研究,开展《浙江省智慧城市研究课题》研究,转化研究成果,形成高质量、高水平的试点实施方案和项目建设运营方案,提供智慧城市建设的示范案例。

(四)创新投资建设、运营管理和服务模式。 对试点项目要实行公司化的运作机制,提供专业化的内容服务。以形成新型的利益平衡机制为突破口,引导各方主体解放思想,追求新的共赢模式和体制,破除条块分割、条条分割的“信息孤岛”。按照利益共享的原则,可探索投资与运营分开的新模式,投资可组建国有公司以独资或控股的方式来进行,运营可由股份制的专业内容服务公司来负责。探索实行服务外包的体制机制,特别是对技术类和事务类的公共服务事务,要率先试行服务外包。推动政府部门信息中心逐步从信息系统的开发、维护转向对网络服务外包业务的发包、评价、考核和监管上来。坚持“谁投资谁受益、谁使用谁付费”的原则,用市场机制的办法,鼓励网络传输商、网络内容服务商、软件开发及服务商、智能设备制造商、科研院所等国内外知名企事业单位参与智慧城市建设试点。

(五)协同推进标准化建设。 在试点过程中,要同步开展信息系统标准、服务规范和监管流程标准的研究与编制工作。由省质监局牵头会同省经信委等单位成立省智慧城市标准化委员会,统筹协调和推进智慧城市标准体系建设工作。在每个试点项目设立标准化工作组,由责任单位牵头,组织标准化研究专家、业务专家、信息化专家和当地标准化主管部门负责人等参加,对试点领域的国际标准、国家标准和行业标准进行综合梳理,在国家信息化主管部门、标准化主管部门和有关业务主管部门的指导、帮助下,结合试点,超前设计,边实践探索、边总结完善,形成业务、技术与监管流程高度融合的商务模式创新的标准,达到推广、复制、持续开拓市场的目的。

(六)着力加强网络与信息安全保障。 高度重视试点过程中的安全保障问题,坚持技术手段、制度手段与法律法规监管手段一体化,做好权益、秩序、安全保障工作。建立全程的责任追溯查证体系,明确各环节的主体责任。探索实行实名制度、信用制度、综合监管制度、违信违法违规的追究制度、保密制度等。加大安全检测、等级保护、风险评估、应急预案、灾难备份、电子认证等工作力度,及时发现和修补安全漏洞。

(七)加快提升信息基础设施建设水平。 各试点城市要全面加快无线骨干网、宽带骨干网建设,率先完成3G4GWIFI、卫星等多种制式综合服务的无线通信体系建设,实现无线网络全覆盖。相关政府部门要提供支持和配套,网络传输商要抓住机遇,拓展业务。加强统筹协调,推进“最后一公里”入户网端共建共享模式的试点与推广工作。探索高性能计算机建设运用服务模式、云计算服务平台统一建设模式,减少重复建设。加快推进杭州市、宁波市“三网融合”试点工作,促进跨网跨屏跨平台新技术、新业务应用发展。

四、保障措施

(一)落实“3+X”指导推进模式。 在省政府与工业和信息化部、国家标准委签署共同推进智慧城市建设合作框架协议的基础上,各试点城市政府和省级有关业务主管部门要积极向国家相关部门汇报沟通,做好衔接工作,争取把我省智慧城市建设试点项目列为国家级示范试点项目,形成国家部委分管领导牵头、明确专门司局负责、组织相关专家参与的试点指导联系机制,在组织协调、工作指导、标准建设、项目安排、政策倾斜等方面给予切实有力的支持。在省信息化工作领导小组的框架内,成立省智慧城市建设试点工作协调小组,由分管副省长任组长,日常工作由省信息化工作领导小组办公室负责,组织协调和推进试点项目的实施工作,研究解决智慧城市建设试点工作的重大问题。

(二)加强智力支持与服务。 成立省智慧城市建设专家咨询委员会,邀请有关信息化专家、试点领域的业务专家、管理专家等多学科的专家组成,负责政策、技术、业务和标准建设等方面的咨询和指导,为试点项目提供方案论证、技术指导、成果评价等方面的服务。对每个示范试点项目,成立由省级业务主管部门牵头、相关部门参加的指导组,深入实地调研和蹲点服务,指导、协调和推进试点项目实施工作。

(三)完善扶持政策。 每年从省财政战略性新兴产业专项资金中切块安排1亿元,用于支持智慧城市建设试点项目的顶层设计研究、实施方案编制、服务外包、项目建设、专家咨询、指导服务、宣传推动、绩效评估等。各试点城市政府要在财政、人才、科技、金融、市场、产业基地建设等方面研究制定切实有效的政策措施,承担公共服务外包的费用,优化服务,改善环境,为试点的顺利推进、取得实效创造良好的保障条件。

(四)建立考核评估机制。 省智慧城市建设试点工作协调小组每年要对试点实施方案落实情况进行监督检查,总结经验与做法,加大工作考核力度,考核结果向全省通报,形成试点实施工作“比、学、赶、超”的良好局面。委托第三方机构建立智慧城市建设试点评价指标体系,定期开展绩效评估,不断提高人民群众的满意度。把工作考核和绩效评估结果作为检验试点成效的重要依据。建立激励和退出机制,对水平领先、实绩突出、服务对象评价高的可向全省推广,经工业和信息化部、国家标准委和有关业务主管部门认可后作为示范项目积极向全国推广;对推进力度不大、工作成效不明显的试点项目,进行督促整改,直至取消试点资格。

(五)广泛开展培训宣传普及工作。 举办领导干部智慧城市建设专题研讨班、智慧城市建设主题系列沙龙、智慧城市巡回演讲和科普宣传等活动,提高领导干部领导智慧城市建设试点工作的能力和水平。主办好中国(宁波)智慧城市技术和产品应用博览会,办出特色、打响品牌。充分发挥各种新闻媒体的作用,开展形象生动、贴近群众、贴近生活的宣传活动,动员广大人民群众积极参与智慧城市建设,为智慧城市建设试点项目的实施营造良好氛围。成立省智慧城市促进会,调动社会各方的积极性,开展智慧城市交流、宣传、推广工作。支持杭州电子科技大学成立省智慧城市研究中心,开展政策、规划、技术、业务和标准建设等方面的研究咨询工作。

 

 

二○一二年五月十日

 


浙江省人民政府办公厅文件

浙政办发〔201258

 

浙江省人民政府办公厅关于公布

首批智慧城市建设示范试点项目指导组名单的通知

 

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

根据《浙江省人民政府关于务实推进智慧城市建设示范试点工作的指导意见》(浙政发〔201241号),决定成立首批智慧城市建设示范试点项目指导组。现将指导组名单及相关事项通知如下:

一、指导组人员名单

(一)杭州“智慧安监”指导组。

组 长:徐 林(省安监局局长)

副组长:王旭(省安监局总工程师)

张新建(省智慧城市建设专家咨询委员会专家)

成 员:吴君青(省经信委副主任)

郑兴军(省公安厅副厅长)

郑黎明(省交通运输厅副厅长)

赵孟进(省质监局副局长)

张 奕(省建筑业管理局局长)

(二)杭州“智慧城管”指导组。

组 长:谈月明(省建设厅厅长)

副组长:吴雪桦(省建设厅副厅长)

张新建(省智慧城市建设专家咨询委员会专家)

成 员:吴君青(省经信委副主任)

丁康生(省科技厅副厅长)

黎伟挺(省公安厅副厅长级)

陈 茜(省环保厅总工程师)

杨 烨(省质监局副局长)

鲍伟民(省测绘与地理信息局副局长)

(三)宁波“智慧物流”指导组。

组 长:郑黎明(省交通运输厅副厅长)

副组长:赵 雁(省道路运输管理局局长)

成 员:邓国强(省经信委副主任)

周日星(省商务厅副厅长)

张雪林(省工商局副局长)

杨 烨(省质监局副局长)

鲍伟民(省测绘与地理信息局副局长)

孙路明(杭州海关副关长)

刘玉升(宁波海关副关长)

俞一江(浙江检验检疫局副局长)

孙 谦(省智慧城市建设专家咨询委员会专家)

(四)宁波“智慧健康”指导组。

组 长:杨 敬(省卫生厅厅长)

副组长:张 平(省卫生厅副厅长)

马伟杭(省卫生厅副厅长)

郑杰民(省智慧城市建设专家咨询委员会专家)

成 员:袁中伟(省人力社保厅副厅长)

万亚伟(省民政厅副厅长)

吴君青(省经信委副主任)

杨 烨(省质监局副局长)

(五)嘉兴“智慧电网”指导组。

组 长:李卫东(省电力公司总经理)

副组长:杨勇(省电力公司副总经理)

成 员:何中伟(省发改委副主任)

蔡 刚(省经信委副主任)

杨 烨(省质监局副局长)

陈海涛(省能源局副局长)

鲍伟民(省测绘与地理信息局副局长)

孙玮恒(省能源集团副总经理)

(六)嘉兴“智慧交通”指导组。

组 长:郑黎明(省交通运输厅副厅长)

副组长:郑兴军(省公安厅副厅长)

周 群(省交通运输厅副巡视员)

张新建(省智慧城市建设专家咨询委员会专家)

成 员:吴君青(省经信委副主任)

樊剑平(省建设厅副厅长)

杨 烨(省质监局副局长)

鲍伟民(省测绘与地理信息局副局长)

孙 谦(省智慧城市建设专家咨询委员会专家)

(七)绍兴“智慧安居”指导组。

组 长:张景华(省公安厅副厅长)

副组长:黎伟挺(省公安厅副厅长级)

成 员:朱益军(省综治办副主任)

吴雪桦(省建设厅副厅长)

吴君青(省经信委副主任)

王旭(省安监局总工程师)

杨 烨(省质监局副局长)

鲍伟民(省测绘与地理信息局副局长)

(八)台州“智慧水务”指导组。

组 长:陈 川(省水利厅厅长)

副组长:虞洁夫(省水利厅副厅长)

薛安克(省智慧城市建设专家咨询委员会专家)

张新建(省智慧城市建设专家咨询委员会专家)

成 员:陈 茜(省环保厅总工程师)

吴雪桦(省建设厅副厅长)

盛乐山(省国土资源厅总规划师)

吴君青(省经信委副主任)

杨 烨(省质监局副局长)

(九)丽水“智慧政务”指导组。

组 长:陈广胜(省政府副秘书长)

成 员:吴君青(省经信委副主任)

黎伟挺(省公安厅副厅长级)

黄笑苹(省工商局副局长)

杨 烨(省质监局副局长)

各指导组办公室分别设在组长单位。各指导组可根据项目实施工作需要,适当增加省级相关部门、通信运营商等单位负责人作为成员。

“智慧高速”指导组按省信息化工作领导小组办公室浙信办发〔20124号文执行。“智慧能源监测”、千岛湖“智慧港航”、电动汽车动力“智慧服务”示范试点项目由省级有关单位作为责任单位负责实施,不再成立指导组。

二、指导组工作职责

指导组在省智慧城市建设试点工作协调小组的领导下,负责指导、协调和推进试点项目实施工作,具体职责:

(一)贯彻落实省委、省政府关于智慧城市建设示范试点的决策部署和工作要求;

(二)承担试点项目工作推进方案的编制和示范项目业务建设方案编制、指导、组织评审工作;

(三)负责试点项目实施的工作指导和督促检查;

(四)参与协调试点项目实施过程中需要省级有关单位支持的事项;

(五)会同试点项目责任单位向国家有关部门汇报沟通、争取支持;

(六)帮助牵线搭桥,引进央企、全国知名民企等合作伙伴参与试点工作;

(七)参与试点成果的总结、评估、宣传、推广等工作;

(八)承担省智慧城市建设试点工作协调小组安排的其他工作。

三、工作要求

(一)切实提高指导服务能力。 参加指导组的人员要认真学习贯彻省委、省政府关于智慧城市建设试点的一系列决策部署和文件精神,了解、掌握和借鉴国内外智慧城市建设的不同模式,结合我省智慧城市建设课题研究,按照创出全国一流水平的目标要求,边研究探索边实践完善,调动各方面的积极性,务实推进智慧城市建设示范试点项目实施工作。

(二)建立经常性的指导服务机制。 各指导组要深入试点城市,全面摸清试点项目实施工作的组织架构、市场开发、政策保障、合作主体、信息化和产业基础等情况,动态掌握试点工作进展情况。要与试点项目责任单位、项目组建立专人蹲点指导服务机制。各指导组要安排精干力量到试点城市蹲点,进行实地指导。在当前正在编制试点项目实施方案的阶段,各指导组要根据工作需要,安排23个月的时间,实地参与指导编制工作。

(三)积极争取国家有关部门的支持。 各指导组要按照省政府、工业和信息化部、国家标准委“3+X”试点指导推进模式,会同试点项目责任单位做好向国家对口业务主管部门的汇报沟通工作,争取把我省智慧城市建设试点项目列为国家级示范试点项目,形成国家部委分管领导牵头、明确专门司局负责、组织相关专家参与的试点指导联系机制,在组织协调、工作指导、标准建设、项目安排、政策倾斜等方面给予切实有力的支持。

(四)加强督促检查和协调。 各指导组要加强对试点项目实施工作的督促检查,确保工作进度。要及时总结、宣传、推广好的经验与做法,扩大试点项目的社会影响。对试点项目实施过程中需要省级有关部门“系统协同”支持的事项,各指导组具体负责沟通协调;对省级层面仍不能解决的问题,要积极向国家相关部门汇报反映,争取支持解决。

 


浙江省科学技术厅文件

浙科发社〔201277

 

浙江省科学技术厅

关于印发《浙江省智慧城市研究课题

实施方案》的通知

 

有关市人民政府、省级有关部门,有关高校:

为深入推进我省智慧城市的研究与应用工作,充分发挥科技创新对智慧城市建设的支撑和引领作用,现将《浙江省智慧城市研究课题实施方案》印发给你们,请结合本地实际,认真做好组织实施工作。

 

浙江省科学技术厅

O一二年四月十六日

 

 


浙江省智慧城市研究课题实施方案

一、研究意义

智慧城市是在新一代信息技术和知识经济加速发展的背景下,以云计算与互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络发展为条件,以“一揽子”解决问题的商务模式创新为特征,以打破原条条与块块分割、“信息孤岛”建设模式的体制创新为突破口,以科技创新、管理创新与新的标准建设为依托,以合法利益、运营秩序与网络安全等保障为基础的发展新模式和新业态。这是信息化、工业化、市场化、城市化、法制化高度融合发展的体现。

推进智慧城市建设,有利于通过智慧应用市场的开发引进 国内外著名 IT 企业,形成相关信息产业集聚发展的优势;有利 于网络传输、软件及服务、电子商务与物流服务、网络银行后 台服务等网络服务产业的发展,带动传统服务业向现代服务业 转型;有利于带动智能汽车、智能医疗设备、智能电网装备、智能安居和智能安保设备等先进装备制造业的发展,提高装备 制造网络化、智能化水平;有利于科研创新基地以及人才教育 培训基地的建设和发展,提高科技人才的集聚和支撑保障能力; 有利于创新社会管理,提升公共服务效率;有利于促进节能减 排和生态环境建设,改善市民生活品质;有利于无线网络、互 联网、物联网、云计算等新一代信息基础设施建设,提高智慧 应用的承载能力,加快现代化发展。

本项目将从智慧应用层面进行研究和探索,着眼于智慧城 市“便利化、系统化、一体化、标准化”的创新,形成我省城 市智慧应用体系建设、产业基地规划、智慧产业发展、网络基 础设施建设等方面的总体思路、主要任务和基本目标,为我省 开展智慧城市建设试点提供决策依据。

二、主要研究内容

根据国家层面的智慧城市建设研究重点,结合我省宁波、杭州等地智慧城市建设的工作基础,本项目主要研究内容为:

1.智慧城市建设试点布局与城市应用市场合作开发的战略研究。重点研究智慧城市建设的基础条件、市场需求、规划布局、发展战略。

2.智慧城管、智慧安监、智慧物流、智慧健康、智慧电网、智慧交通、智慧安居、智慧水务、智慧政务、千岛湖智慧港航、智慧高速、智慧能源监测、电动汽车动力服务网络建设等“一 揽子”解决方案的商务模式创新与应用系统的开发研究。结合智慧城市建设试点工作,重点研究政府、企业、第三方运营主 体在智慧城市建设中的管理和运营商务模式、服务业态的创新, 以及智慧城市建设应用软件及其系统集成。

3.配合智慧城市建设某一应用系统的“一揽子”解决问题方案的新的标准化建设研究。重点开展智慧城市建设标准化体系研究,为形成国家标准、行业标准与地方标准提供技术储备。

4.智慧城市建设试点的政策集成与保障研究。重点研究智慧城市建设中的环境营造和各类扶持引导政策。

5.智慧城市建设试点的法制保障研究。重点研究智慧城市建设中的法制建设问题,为智慧应用的合法利益、运营秩序与网络安全等保障提供法制依据。

6.智慧城市领导人才与应用人才培养与使用的研究。重点培养杭州、宁波和其他智慧城市试点所需要的各类人才。

三、组织方式

(一)浙江省智慧城市研究课题组

组 长:毛光烈 省政府副省长

王永昌 省政协副主席

副组长:杭州市分管副市长

宁波市分管副市长

成 员:孟 刚 省政府副秘书长

孙志丹 省法制办主任

吴君青 省经信委副主任

丁康生 省科技厅副厅长

王宏理 省科技厅副厅长

何中伟 省发改委副主任

蔡国春 省人力社保厅副厅长

杨 烨 省质监局副局长

陈东凌 省政府研究室副主任

叶 青 省政协科教委副主任

徐晓光 省委人才办副主任

楼健人 杭州市科技局局长

谢月娣 宁波市智慧办主任

张新建 中国电信浙江公司党委书记

结合智慧城市建设试点项目的组织实施,邀请省政府办公厅、省公安厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生厅、省安监局、省电力公司、省交通集团等省级单位相关负责人及试点城市分管市长参加。课题组主要负责智慧城市建设试点的指导和协调工作,协调智慧城市研究和建设中的重大问题,督促和落实智慧城市研 究和建设中的各项工作任务。

(二)浙江省智慧城市研究课题联络组

课题联络处设在省科技厅,由省科技厅社会发展处会同省 经信委信息化推进处负责。省科技厅社发处主要负责承担课题 研究的联络服务工作,负责国家科技部软科学研究项目立项工 作。省经信委信息化推进处主要承担智慧城市建设试点项目案例总结的联络服务和撰写工作。

(三)浙江省智慧城市研究课题专家组

成立浙江省智慧城市研究课题专家组,聘请中国工程院有关院士、省高校、科研院所、行业协会等专家担任。专家组对智慧城市研究的内容、政策、实施与效果开展咨询和评估。

四、经费安排

本课题研究总经费1000万元,其中省科技厅安排500万元, 杭州市政府安排200万元,宁波市政府安排300万元。其他智 慧城市建设试点城市根据需要安排相应研究经费。杭州、宁波 市及其他试点城市安排的经费原则上用于本区域的研究工作;省本级安排的研究经费,由省级有关单位牵头负责的课题组提出预算并按规定程序审核后,直接下拨各具体承担单位。

五、组织分工

课题一: 智慧城市建设试点布局与城市应用市场合作开发 的战略研究。

组织牵头部门:省经信委、省科技厅

课题承担单位:由省经信委会同省科技厅通过公开招标确定

课题二: 智慧城管、智慧安监、智慧物流、智慧健康、智慧电网、智慧交通、智慧安居、智慧水务、智慧政务、千岛湖 智慧港航、智慧高速、智慧能源监测、电动汽车动力服务网络 建设等试点项目“一揽子”解决方案的商务模式创新与应用系 统的开发研究。

组织牵头部门:杭州市政府负责智慧城管、智慧安监,宁波市政府负责智慧物流、智慧健康,嘉兴市政府负责智慧电网、智慧交通,绍兴市政府负责智慧安居,台州市政府负责智慧水务,丽水市政府负责智慧政务,各试点项目省级指导组参与;省交通运输厅负责千岛湖智慧港航,省交通集团负责智慧高速,省经信委负责智慧能源监测,省电力公司负责电动汽车动力服 务网络建设

课题承担单位:由组织牵头部门确定

课题三: 配合智慧城市建设某一应用系统的“一揽子”解决问题方案的新的标准化建设研究。

组织牵头部门:省质监局

课题承担单位:省标准化研究院

课题四: 智慧城市建设试点的政策集成与保障研究。

组织牵头部门:省政府研究室

课题承担单位:省政府研究室

课题五: 智慧城市建设试点的法制保障研究。

组织牵头部门:省政府法制办 课题承担单位:由省政府法制办确定

课题六: 智慧城市领导人才与应用人才培养与使用的研究。

组织牵头部门:省委人办才、省人力社保厅、智慧城市建设试点项目责任单位

课题承担单位:由省人力社保厅、杭州电子科技大学和试点项目责任单位确定

六、实施进度计划

本课题计划从20123月开始,到201312月结束。结合智慧城市建设试点工作,课题实施分三个阶段进行,具体计划进度如下:

20123月至20126月 成立智慧城市研究各课题组、专家组。研究智慧城市研究的主要内容和工作方案等。

20127月至20137月 按确定的各课题的目标、任务、研究内容、技术路线、成果形式等进行研究与应用。

20137月至201312月 完善各项研究报告和技术资料、试点城市典型应用报告,组织课题验收。

七、预期研究成果

1.形成智慧城市发展战略、标准化、政策保障、法制保障、人才与培养等实证研究报告,并以此为基础形成相关三年行动计划。

2.结合智慧城市建设试点工作,在杭州、宁波等试点城市形成若干个智慧应用的实际案例。

八、其他事项

120123月召开课题启动会,启动课题研究工作。

2.省级有关部门牵头的各课题组于20126月前向省科技厅提出立项申请。经省科技厅审核后签订项目任务书。省科技厅按规定分期拨付课题研究经费。各试点城市政府牵头的课题立项事宜由各市决定。

3201212月,省科技厅会同省经信委对各课题实施进展情况进行一次检查,并将检查结果报省政府。

420136月,各课题组向省科技厅报送研究报告初稿。

5201311月,各课题组向省科技厅提交验收报告,汇总报省委、省政府。


嘉兴市人民政府文件

嘉政发〔201185

 

嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市“智慧城市”

发展规划(20112015年)的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

《嘉兴市“智慧城市”发展规划(20112015年)》已经六届市政府第68次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

嘉兴市人民政府

二○一一年十一月十六日

 


嘉兴市“智慧城市”发展规划(20112015年)

一、前言

当前,我国城市化进程正面临着巨大的机遇和挑战,如何不断提高城市发展水平和产业竞争力,全面提升城市生活品质,解决城市发展中的交通、能耗、安全等问题,已成为关键。而“智慧城市”顺应了当前全球先进城市发展演进和技术变革的时代潮流,是当今世界推进战略性新兴产业和城市信息化进程中的前沿理念和探索实践,是我国新一轮城市发展与转型的客观要求,是提升城市品质和竞争力的必然途径,也是我市转变经济发展方式,更好地保障和改善民生的重大举措。

“智慧城市”是信息化和城市化深度融合的必然结果,是信息化新一轮发展的必然要求,是在新一代信息技术和知识经济加速发展的背景下,以智慧基础设施为支撑,以信息技术高度集成,信息资源深度开发和应用智慧化为主要特征,以智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市科学发展新模式。

本规划立足我市实际,分析了“十二五”期间“智慧嘉兴”建设面临的形势,提出了今后五年“智慧嘉兴”建设的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施,重点对我市未来智慧基础设施、智慧应用领域、智慧产业发展、智慧支撑体系等方面进行认真了谋划,力求通过高水平的顶层设计,使规划更具前瞻性、科学性和可操作性,成为引领“智慧嘉兴”发展的指导性文件。

(一)规划期限

本规划期限为20112015年,重大问题展望到2020年。

(二)规划依据

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》

2.《20062020年国家信息化发展战略》

3.《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

4.《浙江省国民经济和社会信息化“十二五”规划》

5.《浙江省物联网产业发展规划(20102015年)》

6.《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

7.《嘉兴市国民经济和社会信息化“十二五”规划》

8.《嘉兴市无线传感网络产业发展规划(20102020年)》

二、发展基础 与发展环境

(一)发展基础

“十一五”期间,全市突出信息化在现代化建设全局中的战略地位,坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,推动我市经济发展模式转型。以全面普及和深化应用为重点,以信息资源开发利用为核心,以电子政务建设为先导,统筹协调、全面推进,大幅提高了我市国民经济和社会信息化水平,提升了城市的管理水平和民众的生活品质,推动了城乡统筹,培育了物联网产业基础,实现了信息产业成为支柱产业之一的目标,加快了我市产业结构转型升级,为智慧城市建设奠定了较好基础。

1 .国民经济和社会发展综合实力显著增强

2010年,全市实现生产总值2296亿元,人均GDP达到9958美元;财政总收入334.3亿元,其中地方财政收入176.8亿元;城乡居民收入分别达到27487元和14365元,农民收入增幅连续七年高于城镇居民,城乡居民收入比为1.91:1,区域城乡发展均衡,经济社会发展协调。社会发展水平连续多年居全省前列,是中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城、全国创建文明城市工作先进城市、全国科技进步示范市、国家创新型试点城市、全国社会治安综合治理优秀地市和国家历史文化名城;市及所辖五县(市)均进入全国科技进步先进行列,全部荣获省级文明城市(县城)、省级教育强县(市)称号。

2 .信息化基础设施建设进一步完善

“十一五”期间,我市坚持适度超前建设信息基础设施,注重统筹规划和综合协调,加快系统升级改造步伐,信息设施使用率指标逐年提升。“十一五”期间,全市互联网出口带宽达180G ;城区基本实现了千兆到小区、到大楼;农村实现村村通宽带。全市城乡固定电话用户163.09万户,移动电话用户468.22万户,电话普及率184.8%,高于全省平均水平54.6个百分点;宽带互联网络用户79.83万户,普及率23.4%。在全省率先实现广播电视和有线电视两个100%的全覆盖基础上,有线电视网络的双向改造和高清互动数字电视平台建设全面完成,并实现由模拟电视向数字电视的整体转换,城乡之间“数字鸿沟”明显缩小。

3 .电子政务促进政府服务转型作用显著

“十一五”期间,全市电子政务公共服务体系建设日益完善。“中国嘉兴”政府门户网站群服务内容和功能更加丰富,网上市长热线、在线问政、网上值班室等互动栏目的开通,树立了亲民政府的形象;网上审批、网上税务申报、网上企业登记和年检、行政审批办证等系统的应用,极大地方便了市民和企业;联网审计、网上监察等系统进一步规范了政府行政行为;建立了政府数据交换平台,空间地理基础信息数据库、工商经济户口数据库、公安人口数据库等一批基础资源数据库的建成和数据的日益充实、完善,政府部门间资源整合、共享和业务协同逐步展开。形成了较为完善的政府工作、服务应用体系,依法行政和公共服务能力得到全面提高,为政府高效服务转型打下坚实基础。

4 .信息技术推广应用成效明显

城市管理与公共服务信息化水平显著提升。公共事务、公共安全、城市规划、交通、公积金、气象以及水电煤气等公共事业领域信息化管理与服务系统的建成与应用,嘉兴市民卡的发行,提高了城市管理与服务水平;嘉兴教育网和基础教育资源库基本建成;数字档案馆和网上图书馆开通服务;交通信息化加快推进,建成全国首个内河水上交通指挥中心;国家电网生产与调度系统初步实现智能化;实现市域公交“一卡通”工程,并与杭州市公交IC卡互联。

制造业信息化和企业信息化纵深推进。信息技术在装备制造、电力、石化、冶金、建材、纺织、印染等重点行业的融合应用不断深化,对增强创新能力、优化资源配置、变革生产方式、提高资源利用效率等方面发挥关键作用。商贸、旅游、餐饮、金融等服务行业普及应用信息技术,创新服务形态,提升竞争能力,服务业信息化加快了现代服务业的快速发展。

社区信息化深入发展。实现“96345”服务网站、社区数字阅览室、社区信息亭等全方位的社区服务,信息技术对推进公众服务信息化和电子商务发展,改善、提高社区管理水平成效卓著。

5 .电子信息产业高速发展

“十一五”期间,我市电子信息业认真实施建设大平台、引进大项目、培育大企业、构建大产业、改善大环境的发展思路,电子信息产业实现快速发展。2010年全市电子信息产业实现主营业务收入527.66亿元,其中电子信息产品制造业规模以上企业(426家)主营业务收入471.14亿元,实现工业总产值480.75亿元,出口交货值188.72亿元,利润和税金分别达47.17亿元和6.98亿元;软件与信息服务业的主营业务收入为56.52亿元。与“十五”期末相比,规模增长了3.3倍,利润增长了6.3倍,税金增长了2.4倍,电子信息产业工业总产值在全市工业中的占比由“十五”期末的6.93%提高到9.63%;利润在全市工业中的占比由“十五”期末的7.37%提高到15.16%。产业的增长质量进一步提高,电子信息产业在我市经济发展中的支柱地位开始体现,对地方经济的提升效应和拉动作用日益明显。

6 .物联网起步全国领先

我市物联网产业发展处于全国的“第一梯队”。早在2004年,中科院上海微系统与信息技术研究所和嘉兴市政府合作成立了中科院嘉兴无线传感网工程中心,成为所、市共建的中科院传感器网络产业化平台;培养建成了一支数百人的传感器网络研发团队;在标准制定、专利授予等方面,处于全国领先地位,在传感器网络关键技术领域取得了一批重要成果;涌现了中国电子科技集团第36研究所、佳利电子等一批骨干企业;通过大力推广物联网及相关技术在公共安全、民航、智能交通、智能电网等行业的深入应用,积极搭建从仿真设计,联调、测试到环境性能考证的一整套完备的传感器网络开发平台,基本形成了物联网技术标准制定、关键技术创新、科研成果转化以及技术产品推广应用服务等完整的产业链,为“十二五”期间大力发展物联网产业奠定了很好的基础。

(二) 发展环境

“物联网”、“云计算”等新一代信息技术的发展,突破了传统思维、管理模式和生产率方式,创新发展了人、物以及环境的关系,为城市的智能化管理提供了可行性。在投入和资源消耗不变的情况下,智慧城市比传统城市能产出更多的红利效益,从而使人们对城市的发展提出了更高的要求,打造智慧城市的需求日益迫切。

1 .国家宏观政策为智慧城市建设提供良好的宏观环境

党中央、国务院高度重视信息化工作,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中,明确提出要“全面提高信息化水平”,“推动信息化和工业化深度融合”、“实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’,构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施,推进物联网研发应用”。并将培育和发展新一代信息技术列为战略性新兴产业。

2 .国民经济和社会发展对嘉兴城市建设提出内在需求

我市具有块状经济发达、县域发展均衡、城乡差距小的特色优势,人均GDP已近一万美元,经济活力较强,已经具备了向更高水平攀登的发展基础,即将进入以转型创新来支撑发展的新阶段。我市要谋求社会管理的和谐和高效、百姓生活的舒适和便捷、产业的健康和持续发展的目标,在更高平台上实现又好又快新跨越,只有树立更加先进的发展理念,大力度推进转型升级,高水平建设智慧城市。

3 .大院名校和骨干电子信息企业提供技术及产业保障

嘉兴现拥有包括浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、中国电子科技集团公司第36研究所以及嘉兴学院等在内的一批大院名校资源,极大地提升了我市智慧城市建设的智力支持和技术保障能力。同时,作为浙江传统的电子信息产业强市,我市拥有包括天通控股、闻泰集团、嘉科电子、浙江嘉康等在内的一大批骨干电子信息企业,具备在多方面国内领先的研发和生产能力。

但是,在智慧城市建设中,也面临着一些问题:一是认识和投入不足。智慧城市的建设是一个全新的城市建设模式,在城市管理、建设的实践中尚无经验和先例可借鉴。各层面的管理者、建设者、城市活动参与者对此也存在着认识上的偏差和投入的不足。因此如何提高认识,充分发挥政府、社会、企业的共同力量,引进市场参与者,是目前智慧城市建设面临的最大问题。二是规划统筹不足与技术标准缺乏。一些部门拟定了本部门智慧行业发展的规划,但是缺乏市级层面的统筹,部门间缺乏协调,容易形成智慧孤岛;其次,智慧城市的建设缺乏统一的标准,难以保证各系统之间的互联、互通、互操作。

三、指导思想和主要目标

(一)指导思想 与基本原则

1 .指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以富民强市为主题,以科技创新和示范应用为重点,综合利用新一代信息技术,实现社会管理的高效和透明,经济发展的高速和绿色,公众生活的舒适和便捷,支柱产业的转型和升级。全面提高城市的综合竞争力,全力打造信息优政、信息兴业、信息惠民的智慧城市。

2 .基本原则

建设智慧城市必须要坚持以下原则:

—政府主导,分步推进。加强统筹规划、规范管理,加大投入和建设力度,构建以政府为主导、企业和市民为主体、市场为导向的推进体系;通过分阶段发展,滚动推进实施计划,促进智慧城市建设持续深入发展。

—注重实效,惠及民生。着眼于促进经济发展方式转变和市民生活改善,大力推进技术、应用、管理以及体制机制的创新发展,不断提高城市运行效率和公共服务水平,促进经济社会协调发展,使广大市民、企业切实感受到智慧城市建设带来的实惠和便捷。

—立足产业,发展应用。切实把培育智慧产业作为建设智慧城市的立足点,大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的研发制造和广泛应用,着力推进经济发展方式转变。

—创新引领,示范带动。推进技术与应用创新、商业模式创新、行业应用标准和制度创新,提高智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力;通过试点示范,着力推进智慧产业企业和重点领域智慧应用体系建设,以示范和试点带动智慧城市建设整体工作持续推进。

—突出重点,聚焦项目。围绕经济建设、城市运行、社会管理、公共服务重点领域,突出针对性、实效性和可操作性,聚焦共性、基础性、创新示范性、业务协同性项目,强化阶段目标和建设进度,加快信息技术在城市发展各领域的深入应用。

(二)主要目标

充分发挥“数字嘉兴”的建设成果,持续推进电信网、广电网与互联网的融合,工业化与信息化的融合,物联网与互联网的融合,积极创建智慧城市的综合体系,努力成为行政效率提升的倍增器,公共服务优化的助推器,支柱产业发展的加速器,信息行业成长的孵化器,公众生活品质的提升器。

力争通过5年的努力,在基础设施、应用创新和产业发展方面实现突破。到2015年,嘉兴的信息化水平进入全国同类城市领先行列,基本建成宽带、泛在、融合、安全的信息化基础设施,实现行政、商企、民生各领域比较广泛的智慧应用,打造一批重点示范工程和一定规模的智慧产业基地,形成智慧城市发展的基本框架,逐步走出具有嘉兴特色的智慧城市发展之路。

“十二五”期间,“智慧嘉兴”建设的具体目标是:

1 .智能化信息基础设施支撑信息化能力进一步增强

信息基础设施建设适当超前,至“十二五”期末,光纤干线宽带网进一步优化,互联网出口带宽超过1000G,移动宽带互联网完成全市域3G 网络的100%覆盖并平滑向4G 网络过渡,城域网宽带覆盖率达100%以上,农村家庭宽带接入比例大幅提高;基本实现广播电视网、通信网和互联网的“三网融合”,提升网络宽带化、泛在化、融合化、智能化水平和支撑信息化的能力。

2 .建立覆盖全市的智慧应用体系

建立城市生产生活主要方面的智慧应用体系,包括智慧政务、智慧民生、智慧交通、智慧电网、智慧健康、智慧城管、智慧文教、智慧环保、智慧物流、智慧旅游等十个领域。以点带面、突出实效,打造经济发展制高点,提升市民生活质量;政府和社会有序投资,合力共建,良性循环。

3 .工业化与信息化达到深度融合

从区域、行业、企业三个层面推进“两化融合”向深度发展,重点推进制造业智能化、服务化和绿色化;以信息化推动经济向高效益、集约化、低碳化方向发展,实现我市经济发展方式和企业生产经营方式战略性转变以及产业结构优化升级。支柱产业和骨干企业的信息化水平进一步提升,信息产业快速发展,至“十二五”期末,全市信息产业大行业主营收入达1500亿元。

4 .人才体系 建设更为完善

依托科研院所、高校和骨干企业(产业基地),走培养和引进相结合的智慧人才体系建设道路,建设金字塔型人才体系。培养引进智慧城市建设高层次领军人才(团队)、高层次复合型人才(团队)和高技能人才(团队)。到2015年,“智慧城市”建设高层次人才总量达到1.6万人,其中引进培养100名具有省内、国内领先水平的嘉兴市创业创新领军人才。全面大幅提升智慧城市建设各层次参与者的素质和能力,为智慧城市发展提供根本保证和智力支持。

四、总体框架

“十二五”期间,我市智慧城市建设要抢抓全球网络技术、信息技术不断实现重大突破和互联网、物联网、云计算快速发展的机遇,突出信息资源的开发利用,加强资源共享,减少重复建设,突出项目带动和模式创新;围绕“1个平台,10大应用领域,5大智慧产业,2大支撑”总体框架,积极有序地推进智慧城市建设。

五、主要任务

(一)整合优化现有资源,建立 公共服务平台

按照“统一规划、统一标准、分类采集、共享使用”的原则,本着服务政府、社会、行业、市民的目标,集成建立一个面向政府内部管理的政务、面向商企的商务、面向市民的事务三大公共服务为一体的“智慧嘉兴”公共服务总平台。

公共服务总平台的建设以现有电子政务系统、公共事务系统和城市管理系统为基础,运用云计算、移动互联网等新一代信息技术,通过资源进一步整合,功能进一步扩充,系统进一步完善,最终建立规范统一的数据采集途径和手段、规范的数据处理方式、安全完备的数据存储体系、便捷有效的数据共享模式、智能信息标准和交换机制。

(二)以示范项目为抓手,构建智慧应用体系

“十二五”期间,将围绕我市发展的特色优势、产业升级的战略重点和群众对公共服务的迫切要求,找准突破口,先行先试,着力推进智慧政务、智慧民生、智慧交通、智慧健康、智慧电网、智慧城管、智慧文教、智慧环保、智慧物流、智慧旅游等10大重点领域智慧应用体系建设,以重点工程示范应用的突破带动智慧城市建设的整体推进。

1 .智慧政务

发挥政府引领示范作用,按照“服务是宗旨,应用是关键,信息资源开发利用是主线,基础设施是支撑,法律、法规、标准化体系、管理体制是保障”的要求,推进智慧政务建设。

1)统筹建设“智慧政务”基础设施。加强资源整合,统筹建设“智慧政务”基础设施,建立政府公共云计算服务平台;完善统一互通的电子政务网络,建立和完善政务信息资源目录体系、数据交换共享平台和自然人、法人、地理空间、宏观经济等基础信息资源库,整合建立政府信息资源共享平台,实现部门间信息共享。统筹建设党政机关公文交换、网上办公应用平台,探索规范电子政务建设、应用与运维机制,实现电子政务高效运作。

2)强化电子政务 应用体系建设。重点推进社会保障、文化卫生、科技教育、行政审批、公共安全、城市管理、智能交通、国土规划、环境保护、农业水利、工商税务、工业监测、财政审计、宏观经济、社区服务等重点社会服务领域信息化建设,更好地为社会公众提供方便、快捷、高效的服务。

3)建设完善决策支持信息化服务体系。依托政府云计算平台和信息共享平台,完善政府决策支持信息服务体系,为各级领导宏观决策提供全面、准确、及时、可靠的信息,从而快速提高对“智慧城市”的全面感知,增强宏观决策的有效性和科学性,提高政府公共服务质量,满足城市运行和经济发展的决策需求,促进智慧政府发展战略的顺利实现。

4)完善政府公共服务平台。继续完善政府门户考核评比体制,突出服务能力及交互能力;继续强化各地“阳光政务”工程建设,提升政务公开的广度和深度;进一步完善政府门户网站群的服务内容和功能,突出完善信息公开、在线办事、公众参与三大功能,构建为企业和公众提供政府各个部门服务的“一站式”政府门户网站。梳理、优化审批业务和办理事项,切实推进网上办事和审批,设立政府网上新闻发布室,积极开展网上评议、信访、听证和调查等多种互动交流业务,使政府公众网站成为为民办事的服务平台、政府信息发布的窗口和联系群众的重要渠道。

5 加快信息安全保障体系和公共应急保障系统建设。构建网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台,提高对网络运行故障、网络违法犯罪、网络失泄密等的监控、执法与应急处置能力;加快政府应急指挥系统和要害、敏感等部门的应急处置信息系统建设,积极利用信息化手段化解社会风险,预防和减少各类突发公共危机事件及其造成的损失。

2 .智慧民生

以市民需求为导向,在公众充分关注的社会保障、劳动就业、教育、卫生、社区服务等民生领域,推进市民卡应用,深化公共事务信息系统建设,示范引领智能社区和智能家庭应用。

1)深化公共事务信息系统建设。继续完善公共事务信息系统应用体系建设,提升信息资源共享、利用水平,完善服务网络、拓展服务范围,逐步实现对公众工作、生活的全方位和全过程服务;拓展市民卡应用,全面实现市民卡公共服务、社会保障、公用事业和便民利民四大功能。

2)建立市民综合服务平台。以“96345 为龙头品牌和核心,完善和提升呼叫中心和网络平台两个服务中心功能,整合开放各类民生信息资源,围绕社会保障、住房、公积金、教育、文化、交通、水电煤气、家政服务等各种民生信息和生活服务,形成业务受理、跟踪督办、处理反馈、市民回访的全过程“闭环”管理机制。

3)推进“智慧社区”工程。完善和推广社区综合服务信息平台,整合基层公共服务资源,面向社区提供集政务、商务、物业和信息服务等一站式属地化便民服务。

4)实施“智慧家庭”行动计划。发展以智慧理财、智能监控、家庭教育、家庭医生、视听娱乐和智能家居等功能于一体的家庭综合智能系统,普及数字化、智能化生活新方式。

3 .智慧交通

建立基于物联网技术为基础的、集智能调度、视频监控、定位管理、运营分析等应用服务为一体的、极大提升综合交通监管能力和效率、能应对交通重大突发事件处置能力的智慧交通体系。

1)加快推进数字道路(公路)、数字航道的建设,以感知为主要手段,加快推进交通基础设施和车船感知系统建设,健全路网监测、监控系统,升级扩建航道、港口码头视频监控系统,整合高速公路、城市道路视频监控信息资源,建设行车引导、停车引导、智慧出行服务系统,通过网站、电子信息屏、电台实时发布道路、水路交通信息,对车船进行引导,更加方便公众出行。

2)加强交通领域各行业信息资源的共享与交换,加快推进行业基础数据库和信息交换平台建设,实现跨地区、跨部门、跨行业的信息交换和共享,提高交通信息资源对综合交通组织、运行、管理、服务的支撑作用,建立基于多种运输方式应急联动和预案的综合交通应急指挥体系。

3)建立车辆、船舶跟踪的管理平台,大力推进客货运车辆、船舶和执法车船的信息化、智能化装备,利用RFIDGPSGIS等技术,实时监测、监控车船的位置和货物的安全,建立支持跨部门、跨区域、可视化、智能化船舶和车辆的实时综合监管系统。

4)加快推进出租汽车、公交车调度指挥一体化建设,在升级改造的基础上整合全市公交车、出租车指挥调度中心,建设全市出租汽车和公交车安全与服务质量信息化管理系统,全面提升出租车、公交车服务和安全运营水平。

5)加强海域管理,建设渔港渔船安全救助信息系统、海洋与渔业综合视频监控系统、海洋与渔业地理信息系统、海域管理系统,建立相应的数据库系统,实现渔船定位、动态管理、防灾和安全救助一体化。

4 .智慧健康

实施“智慧健康”工程,以建立居民电子健康档案为重点,推进辖区全体居民全程健康管理;以区域卫生信息平台建设为重点,推进城乡远程医疗、区域影像、双向转诊和移动医疗工作;以完善医院管理和电子病历为重点,推进数字化医院建设;以健全疾病防控和完善卫生监督网络为重点,推进公共卫生信息系统建设。

1)建设市、县(市)两级卫生信息平台。按照国家、省卫生信息化建设的总体规划、数据标准和功能规范,建设市、县(市)两级卫生信息平台和服务于卫生全行业信息交换和信息传输的卫生专网。县(市)信息平台与市级卫生信息平台对接,市卫生信息平台接入省卫生信息平台。

2)建设两大基础资源数据库。包括电子健康档案数据库和电子病历数据库,按照卫生部颁布的相关标准规范,建立市、县(市、区)两级中心数据库,并实现县(市、区)医疗机构在县级卫生信息平台汇聚后相关数据统一上传市、省级卫生信息平台。

3)建设五大业务应用系统。建立和完善公共卫生信息系统、医疗服务管理信息系统、合作医疗信息系统、基本药物制度监管信息系统、综合卫生管理信息系统。

5 .智慧电网

整合现有电网在发电、配电、输电、用电等方面的信息化资源,集成应用新一代信息技术对现有电网进行改造升级。

1)以坚强输配电网架为基础,保障能源供给。通过坚强智能输配电网初步建成,确保市域内电力的安全可靠输送,推动电网发展由粗放型向集约型转变。

2)提高清洁能源发电并网能力。通过应用智能电网先进的控制技术及储能技术,完善清洁能源发电并网的技术标准,提高清洁能源接纳能力,实现“即插即用”;通过智能电网对大规模间歇性清洁能源进行合理调度,提高清洁能源生产运行的经济性。加快电动汽车充换电设施建设,促进国家新能源战略及节能减排措施的实施。

3)构建通信信息网,推动电力光纤入户。以信息通信平台为支撑,积极推动电力光纤到户(PFTTH)工程建设,以解决智能电网配电侧通信系统建设“最后一公里”的接入问题,为用电信息交换交互提供可靠的通信保障,服务“三网融合”,支撑公共服务平台应用。

4)实施企业集约化管理,提升电网运行水平及应急处理能力。通过建设输电线路设备状态监测系统、智能变电站、配电自动化、电能质量监测、需求管理、用电信息采集、智能电网可视化平台等试点工程,构建安全、可靠、优质、清洁、高效的可持续能源供应体系。

5)以便民服务为宗旨,为用户提供互动化营业厅、95598互动网站、24小时智能营业厅和手机营业厅等综合互动平台,打造我市互动营销的新模式,提高供电服务水平。

6 .智慧城管

通过资源整合、手段创新、功能拓展,深化数字城管建设,建立健全智慧城管应用体系。构建以基础服务、数据交换、GIS共享服务、统一GPS监管、统一视频监控为应用支撑,以数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共服务平台,进一步提高城市建设管理的精细化、智能化水平。

1)以“数字嘉兴空间地理基础信息平台”为基础,建立城市服务与管理综合指挥平台。深化工商、税务、质监、国土、水利和环保等重点信息管理系统的建设和整合,加强城市管理与社区治安、教育、卫生、工商等其他社会管理联动。

2)完善城市建设与管理业务信息系统。改造升级住房管理、公积金管理信息系统,实现市域范围内系统互联,并与银行等相关业务系统实现互通;提升房产网上交易平台,实现透明售房;建设市政园林和建设市场管理信息平台,实现项目全覆盖、服务全方位的管理目标。

3)建立智慧城市综合执法信息平台。以城市综合管理执法业务系统为核心,建立智慧城市综合执法信息平台,实现城市相对集中的处罚权在执法办案、执法监督和执法服务各环节、全过程的信息化,提升执法终端能力和执法规范化水平。

4)加强公共安全事件应用处置信息系统建设。按照全方位、实时化要求,加快推进智能安保、智能消防和应急处置、灾维预警、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、口岸疫情预警等信息系统建设,提升政府监管水平和服务能力。

7 .智慧文教

推进“智慧教育”工程和“智慧文化”工程建设。加强教育文化基础信息资源开发,建设“数字校园”,促进教育和文化基础信息资源大众化、网络化应用;促进优质教育资源充分利用和均衡配置,推进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等重点文化信息资源的共享。

1)建立基础教育资源库。以嘉兴教育网为依托,建立基础教育资源库和各类特色教育资源库,推进优质教育资源校际共享及向社会开放。

2)完善“智慧教育”应用系统。完善学籍管理、师资管理和资产管理系统,实现嘉兴教育系统跨校论证与应用;积极探索电子教案和电子书包,推行“数字课程资源+移动学习终端+教育服务平台”模式,开展数字化教学试点、远程教学试点,促进教学方式改革。探索建立数字化终身学习支持服务系统,为市民提供在线学习、终身学习服务。

3)优化教育网络基础设施。实现校园教育网络100%全覆盖,班级多媒体普及率达到100%,中小学校全面实现“班班通”、“师师通”,部分学校建成无线校园网。

4)深化文化信息资源数字化建设。深入推进以数字图书馆、数字博物馆等为重点的文化信息资源共享工程,促进信息技术在保护民间文化、打造精品文化产品等工程中的广泛应用。

5)加快公共文化服务体系建设。加强基层文化信息资源共享工程建设,营造文明和谐的群众网络文化环境。建立文化服务信息平台,为公众提供网上订票、网上借阅、网上预约等服务。发展数字广播、数字电视、数字电影、移动电视、流媒体等新兴文化业态。

8 .智慧环保

构建立体化、智能化的覆盖全市的环保领域物联网平台, 提升空气质量和水环境质量的实时监控水平,实现由“数字环保”向“智慧环保”的转化。

1)完善现有的环境监测系统,增强监测点的监测能力;通过增加公共监测点的数量,提高现有环境监测的密度,更及时有效地发现和遏制固废、废水废气等排放。

2)依托公共服务平台,加强环保、水利、气象等部门间的业务融合,将各类环境信息,通过先进的数据挖掘与处理、智能分析,实现对环境保护和自然灾害等状况做出更为科学准确的测定和预估,实现环境监测数据的统一规范和各部门的信息共享。

3)构建海洋环境立体监测系统。对近岸、近海和远海监测区等海域进行全面海洋环境质量和海洋生态监测,并对海洋赤潮、海上溢油等海洋灾害和海洋环境问题进行监测监视。

9 .智慧物流

充分利用我市特有的区位优势和密集的交通网络,加快构建智慧物流,促进现代物流产业的发展和物流基地的建设。

1)加快推进物流领域的信息技术应用。加强对物流园区、物流中心等新型物流基础设施的规划,促进基础设施之间的配套和协调发展,集成应用GISGPSGSMWEB等信息技术,促进农产品冷链物流、河海联运物流、空港物流等专业物流业的发展。积极推广物联网技术在物流领域各环节的深入应用,不断提高物流效率,降低物流风险,促进环境友好型物流产业发展。

2)全面推进物流公共服务平台建设,提高交通、港口、银行、海关、工商、税务等相关部门的物流信息共享水平。建立“三位一体”的物流服务体系和大宗交易平台,促进物流园区和多式联运物流的标准化、信息化建设和一体化运作。建立现代物流服务体系,促进物流业与制造业的融合发展。

3)推进港口信息化建设。建立航运EDI电子数据交换中心和大通关电子口岸系统,实现网上报关、报验、报检、联网核查与监管、电子退税等,加快提升现代物流效益。

10 .智慧旅游

整合我市特色旅游资源,重点在红色旅游、古镇旅游、江南水乡文化旅游、农业休闲旅游、专业市场旅游等方面,通过运用新一代信息技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的深入应用,实现我市智慧旅游服务、智慧旅游管理和智慧旅游营销。

1)建立全市星级宾馆、A级景区、旅行社、旅游专业村、工农业旅游示范点、旅游服务机构和交通客运等的旅游信息库。

2)建立完善的旅游信息智慧服务与咨询系统。以融合的通信与信息技术为基础,以游客互动体验为中心,以一体化的行业信息管理为保障,推动旅游产品和服务形态创新、促进旅游产业结构升级;为各类旅游者提供全景式、全天候、个性化的导航、导游、导览、导购、导餐和导娱等智慧型旅游服务。

3)建立景区感知系统,实时获取景区人流密度,预警景区自然灾害信息,监测景区环境指标等。

(三)改善结构提升层次,促进智慧产业发展

充分利用我市“国家创新型城市”、“信息化和工业化融合试验区”等优势,进一步推进“两化”融合,采用先进信技术改造提升传统产业,促进以智慧产业为代表的新兴产业蓬勃发展。

1 .智慧工业

1)在原有的化纤、皮革、经编等块状经济和工业园区的基础上,大力培育新材料、新能源、节能环保、生物、物联网、核电关联等战略性新兴产业,不断提高集约发展水平,形成具有区域特色的现代产业集群。

2)通过具有环境感知能力的各类终端、基于泛在技术的计算模式、移动通信等信息技术产品不断融入到工业生产的各个环节,大幅提高制造效率,优化工艺流程,改善产品质量,降低产品成本和资源消耗,将传统工业提升到智慧工业的新阶段。

3)在工业企业大力推广无线射频识别(RFID)、机器对机器(M2M )、微传感器、智能工业机器人等技术。重点是制造业供应链管理、生产过程的智能监控与控制、智能诊断、智能决策、智能维护、安全生产管理和对工业生产过程中产生的各种污染源及污染治理各环节关键指标的实时监控。

4)加快智能化技术在装备行业的应用,发展智能工具,促进装备制造业转型升级。大力推进电子信息产业、装备制造业、纺织业、轻工业等重点制造业“两化融合”工程,推进传统产业的技术改造,推进CAD(辅助设计)、CAE(辅助工程)、CAPP(辅助工艺)、CAM(辅助制造)、ERP(企业资源计划)的普及应用。建设基于SaaS、云计算的企业信息化服务平台。

2 .智慧服务业

1)积极应用物联网技术,推动服务业向智能化转型。加快信息化与生产、消费服务的融合,重点提升金融保险、现代物流、工业设计和管理咨询等生产性服务业发展水平。大力培育数据处理、金融服务、物流供应链管理、产品技术研发、工业设计、建筑设计、咨询策划、时尚创意等产业。

2)加快发展网络设计、电子商务、动漫游戏、网络传媒等新兴服务领域,发展基于三网融合和新一代信息通信技术的新颖服务业态,建立基于信息技术和网络的服务外包体系。

3)应用信息技术强化商贸、旅游和港口物流等服务业的特色优势,实现自动化服务、柔性化服务、定制式服务,提升服务的准确性、及时性和针对性。

3 .智慧农业

1)推广物联网技术在农业生产中应用,实现科学种养,形成一批智慧农业龙头企业。加大农业生产环境信息及生长信息的采集与处理(3S技术)、农产品生产过程质量控制和质量安全跟踪与溯源技术(GAP/HACCP)等技术的推广力度,推进农产品从农田(养殖场)到餐桌全过程、全方位的可追溯数字化管理。实施精准农业、设施农业,推行农业种养过程的智能化、集成化、网络化。

2)重点围绕我市优势产业和特色产业,建设与完善一批有影响力的地方特色农业网站。扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等涉农组织或企业开展网上交易,促进农业电子商务发展。建成农产品市场监测预警系统、农业生产资料市场监管系统、农村市场与科技信息服务系统,逐步完善农业生产服务体系。

3)全面提升农村信息化水平,全面推进面向农村的公共服务体系建设和镇村门户网站群的建设,推进镇村管理与服务信息化。

4 .信息产业

1)围绕建成全市国民经济重要支柱产业和高新技术产业主导地位的战略目标,大力实施基地建设、大企业培育、开放引进、两化融合四大任务,继续做强通信、光伏、新型电子元器件、光机电四大特色产业,培育发展半导体照明(LED)、软件与信息服务业、集成电路与半导体分立器件、物联网、云计算、电子商务等六大新兴电子信息产业,努力打造长三角南翼千亿元规模的电子信息产业基地。

2)加快以国家(嘉兴)机电元件产业园为主导的信息产业特色园区和基地建设,积极引导和形成以产业链为基础,产品为主导的各具特色和优势的信息产业集群。

3)加快研发物联网、云计算等重点领域的关键与核心技术,开发一批具有自主知识产权、在国内处领先水平的物联网应用技术产品,形成一批龙头骨干企业。集成创建面向各行业的云计算基础设施和服务平台,为本市及周边地区各类用户从事研究、开发、测试提供应用环境和服务支撑。

5 .智慧能源

1)围绕我市战略性新能源产业“十二五”发展总体目标,大力培育智慧能源产业基地,积极推进风能、太阳能等可再生能源和核电新能源产业的发展,加快推进太阳能装备产业区、风电装备产业区、核电关联产业区的建设。运用各种智慧技术、先进设备和工艺,对电、气、煤、油等传统能源的流程架构体系进行改造和创新,建构新型能源生产、消费的交互架构,形成不同能源网架间更高效率能源流的智能配置。

2)推进智慧电网建设。加快智慧技术在发电、输电、配电、供电、用电服务等环节的广泛应用。加快推进以超高压电网为基础骨干网架的电网建设,促进各级电网协调发展。逐步推行各类可再生新能源统一入网管理和分布式管理,提高能源的使用效率,形成更可控、更高效、更安全的运营管理模式。积极创新新能源的消费方式,逐步建立环保、节约、高效的能源利用模式。

(四)支撑体系建设

建立智慧城市研究院,推进智慧产业基地发展

1 .智慧城市研究院

由政府牵头,整合浙江中科院应用技术研究院、浙江清华长三角研究院、中国电子科技集团公司第36研究所、嘉兴学院及有关大院名校和企事业单位的科研力量,组建嘉兴智慧城市研究院。履行智慧城市发展战略与规划、智慧城市建设的总体框架中具体建设方案及相关标准与法规的研究制定等职责。努力掌握物联网、云计算等新一代的信息技术,在集成电路、传感器、软件及终端等领域,加大研发投入,为嘉兴市智慧城市发展提供成熟、可靠、安全及低成本的应用类产品,为我市智慧城市建设提供全方位的技术支撑。

2 .智慧城市产业基地建设

充分利用我市物联网、云计算等新一代信息技术的基础,精心扶持、大力推动一批智慧产业基地项目建设,逐步形成传感器、集成电路、软件、终端、节点等相关配套的上下游产业链,为“智慧城市”建设提供成熟、可靠、安全及低成本的应用类产品。加快建设一批公共服务平台,完善环境建设,使基地成为“智慧城市”建设的重要组成部分。

浙江软件产业(嘉兴)基地—依托嘉兴软件产业孵化基地、嘉兴创意创新软件园、嘉兴软件园等一批软件产业的载体,全面推进智慧应用系统软件研发、生产、应用服务和关键技术体系与公共服务平台的建设,大力推进智慧城市十大应用领域的软件研发和应用。

浙江省通信产业(嘉兴)基地—依托我市一批重点通信企业的研发优势,加快卫星导航接收系统、无线射频识别(RFID)标签及读写器、智能交通ETC芯片、视频监控系统等物联网相关产品的研发及产业化;推进通讯实验室等一批公共平台的建设,为智慧城市提供有效的测试、研发平台。

物流产业基地—充分利用我市特有的区位优势和物流业的基础条件,加快培育一批主营业务突出、核心竞争力强的现代物流业企业,特别是第三方物流配送、物流自动化与智能化设备研发与生产、物流信息咨询和服务企业。

电子商务产业基地—充分利用现有电子商务的平台及骨干企业的作用,大力发展集信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业和行业电子商务网站,重点发展服装、纺织、家纺、皮革、箱包、旅游、医疗、食品等行业的电子应用平台产品。打造一批智慧型进出口专业市场。

六、保障机制

(一)组织领导和管理机制建设

由市主要领导挂帅、各相关部门主要领导参加,成立嘉兴市智慧城市建设工作领导小组及其办公室。领导小组负责智慧城市建设的发展战略、规划政策,统筹协调发展中的重大问题,督促落实智慧城市建设的各项工作任务。办公室设在市经济和信息化委员会,承担领导小组的日常工作,统筹“智慧城市”建设工作,制定“智慧嘉兴”3年行动纲要和年度项目投资计划,负责建设项目从立项到验收的全过程管理。形成“有人决策,有人协调,有人落实,有人督查”的高效、畅通的协调推进机制。各县(市、区)政府要根据市里的统一部署,结合当地实际,明确牵头单位,健全工作机构,确定发展目标,明确工作重点,落实政策措施,加快推进智慧城市建设。

成立市智慧城市建设推进工作专家咨询委员会,加强对智慧城市建设的咨询指导工作,研究建立智慧城市建设评估考核体系,定期对智慧城市建设按责任分解要求进行评估,发布评估信息和白皮书,为决策和指导智慧城市建设提供科学依据。加大智慧城市建设考核力度,将智慧城市建设纳入市委、市政府对各部门的目标考核,检查和督导智慧城市建设规划方案和年度计划的落实情况。

(二)政策支持机制建设

鼓励、引导、优化全社会对“智慧嘉兴”重点工程项目的投资,加大支持力度,制定优惠政策。加大对前瞻性、公共性、示范性、协调性、创新性项目的支持力度。根据强化基础、整合资源、突出重点、注重实效的原则,对建设资金实行统筹使用,争取市财政每年安排地方财政一般预算收入的千分之三至千分之五的专项资金用于若干重点示范工程建设及推广、相关标准建立、产品研发、产业基地、研究院、重点企业培育、商业模式探索、政府购买服务等建设。

建立市和县(市、区)两级政府智慧城市建设分级投入机制,建立健全政府与企事业单位等多方参与、稳定增长、市场化运作的投融资机制,以物联网、云计算等专业应用系统开发为依托,组建专业化投资运营公司。通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式,集聚民资、外资等资本参与智慧城市建设。研究制定入驻智慧产业基地企业的税收、人才等优惠政策。

将无线基础设施建设纳入城市发展建设规划,积极推进网络资源的共建共享。加强信息经济、网络经济与传统经济的相互融合与渗透,在将信息产业做强做大的同时,有效促进其他产业的创新升级与优化调整,进而推进国民经济的长足发展。

(三)信息安全机制建设

进一步完善信息安全保障体系,认真落实信息安全管理责任制,以现有政务网络和关系全市经济发展、社会稳定和国家安全的重要信息系统为重点,全面推行信息安全等级保护和风险评估制度,加强网络安全防护体系建设,定期开展信息系统安全检查。进一步加强信息安全测评认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系及容灾备份体系建设,建立网络和信息安全监控预警、应急响应联动机制。按照《国家网络与信息安全事件应急预案》的要求,建立重点信息系统的应急安全机制,组织应急预案编制和演练,提高信息安全事件应急处置能力,增强信息基础设施和重要信息系统的抗灾能力。加快完善密码管理基础设施和电子政务统一认证服务平台,全面推广电子证书在电子政务、电子商务等系统中应用。加强信息安全技术攻关,加快建设信息安全评测中心,扶持发展信息安全产业,建立应急专家咨询和救援队伍。

(四)人才保障机制建设

认真贯彻市委、市政府“一意见,两办法”的人才政策,建立市委组织部、市智慧城市建设工作领导小组办公室、市财政局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市教育局等部门参加的联席会议制度,定期召开会议,明确责任分工,制订实施计划、落实保障措施。在制定全年“人才引领计划”时,向海内外的智慧城市建设专业人才倾斜,大力引进智慧城市建设需要的高端创新创业人才、各类拔尖人才、急需紧缺的专业人才。

大力推进智慧人才基地建设,加快培养智慧城市建设紧缺的技能人才、复合型使用人才和高技能人才。加快高等教育和职业教育改革和发展,推动专业和学科调整,着力培养智慧城市建设人才。重点创建一批以智慧产业基地为依托的人才集聚平台和以智慧城市建设试点园区为主体的人才特区。进一步加强人才的生活保障和服务,积极营造事业召唤人才、人才发展事业的良好氛围。

(五)合作交流机制建设

充分发挥现有科技城、浙江科技孵化城的平台优势,立足智慧城市建设,积极开展与国内外合作交流,分享智慧城市建设方面的经验与成果,促进区域之间智慧城市建设的优势互补和共同发展,加强与国家有关部委、大院名校、网络运营商等单位的合作,共建产学研联合体。促进更广泛、更宽领域的合作与交流。着力推进一批与智慧城市相关的物联网、云计算等重大项目落户。

(六)环境营造机制建设

加大智慧城市的宣传力度,积极扩大智慧城市最新研究成果、产品与成功应用案例,扩大示范带动效应,加强智慧城市相关知识普及和应用培训。通过媒体、网络等多种渠道,大力开展智慧城市建设的宣传报道和科普活动;通过论坛、展览会、讲座、体验馆等各种形式让更多的市民了解智慧城市;充分展示我市智慧城市建设的成果,营造智慧城市建设的良好氛围。

 

附件:嘉兴市智慧城市重大建设项目表




嘉兴市人民政府办公室文件

嘉政办发〔201254

 

嘉兴市人民政府办公室关于成立

嘉兴市智慧城市建设试点工作领导小组的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

为加强对我市智慧城市建设试点工作的领导,进一步推进我市智慧城市试点和应用工作,经市政府研究,决定成立嘉兴市智慧城市建设试点工作领导小组。现将领导小组成员名单通知如下:

组 长:鲁 俊

副组长:柴永强、张仁贵、盛全生

市政府相关副秘书长,市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市经信委、市科技局、市公安局、市财政局、市人力社保局、市国土资源局、市建委、市交通运输局、市商务局、市国资委、市城管执法局、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)管委会、嘉兴港区管委会、市滨海办、嘉实集团、嘉通集团、市工商局、市质量技监局、嘉兴电力局、电信嘉兴市分公司、移动嘉兴分公司、联通嘉兴分公司、嘉兴学院、浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、36研究所、南湖区政府、秀洲区政府相关领导为成员。

领导小组下设办公室,办公室设在市经信委,卓卫明同志兼任办公室主任,张文华、韩志军、万勇同志任副主任。

 

 

嘉兴市人民政府办公室

二○一二年五月三日


嘉兴市智慧城市建设试点工作领导小组办公室文件

嘉智慧办〔20121

 

关于成立嘉兴市智慧交通建设试点项目

协调小组、专家组和标准组的通知

各县(市、区)人民政府、市政府有关部门、直属有关单位:

为加强嘉兴市智慧交通建设试点项目的领导、组织协调和技术支撑,进一步推进嘉兴智慧交通建设试点项目的实施和管理,经市智慧城市建设试点工作领导小组研究,决定成立嘉兴市智慧交通建设试点项目协调小组及其专家组和标准组。现将有关事项通知如下:

一、嘉兴市智慧交通建设试点项目协调小组成员名单

组 长:陈祖生  市政府副秘书长

副组长:张文华  市交通运输局局长

冷江浩  市公安局副局长

万 勇  市经信委副主任

严凤祥  市交通运输局总工程师

市发展改革委、市经信委、市科技局、市公安局(交警支队)、市财政局、市建委、市国土资源局、市交通运输局、市国资委、市城管执法局、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)管委会、嘉兴港区管委会、市滨海办、嘉通集团、嘉广集团、市质量技监局、嘉兴电力局、电信嘉兴市分公司、移动嘉兴市分公司、联通嘉兴市分公司、嘉兴学院、浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、中电科技集团第36研究所、南湖区政府、秀洲区政府的领导为成员。

协调小组下设办公室,办公室设在市交通运输局,严凤祥同志兼任办公室主任。

二、嘉兴智慧交通建设试点项目专家组成员名单

组 长:吕新龙  省交通厅科教处处长

副组长:韩海航  省交通运输厅信息中心主任

高 滢  省公安厅交通管理局科技科科长

成 员:卞钧霈  原省交通运输厅总工程师

杨建国  交通运输部规划研究院信息所所长

郭 瑜  交通运输部科学研究院信息资源研究室副主任

刘冬梅  国家智能交通工程研究中心战略室主任

徐敬涛  电信科学研究院高级工程师

杨   中科院上海微系统与信息技术研究所研究员

王小毅  浙江大学博士

张存保  武汉理工大学副研究员

季永青  浙江交通职业技术学院副院长

  薇  上海市公共交通技术协会博士

何志锋  省公路局办公室副调研员

任长兴  省港航管理局科技设备中心主任

汤正刚  省道路运输管理局办公室副主任

徐本亮  浙江清华长三角研究院先进制造技术研究所副所长

袁晓兵  浙江中科院应用技术研究院研究员

邹少丞  中电科技第36研究所副所长

朱 蓉  嘉兴学院数信学院副院长

专家组设在市交通运输局,由市交通运输局负责专家组的组织协调工作。

三、嘉兴智慧交通建设试点项目标准组成员名单

组 长: 葛建中  市质量技监局副局长

副组长: 夏学强  市科技局副局长

严凤祥  市交通运输局总工程师

司宏毅  市公安局交警支队支队长

成 员: 张 烨  市质量技监局标准化处处长

  青  市经信委信息化推进处处长

许志达  市交通运输局科技信息处处长

徐玉峰  市公安局交警支队副支队长

虞瑞凯  市城管执法局办公室副主任

标准组设在市质量技监局,由市质监局承担标准化研究组的组织协调工作。

 

 

嘉兴市智慧城市建设试点工作领导小组办公室

二○一二年六月三十日


嘉兴市智慧城市建设试点工作领导小组办公室文件

嘉智慧办〔20122

 

关于成立嘉兴智慧电网建设试点项目

协调小组、专家组和标准组的通知

各县(市、区)人民政府、市政府各部门、直属各单位:

为加强嘉兴智慧电网建设试点工作的领导、组织协调和技术支撑,进一步推进嘉兴智慧电网建设试点项目的实施和管理,经市智慧城市建设试点工作领导小组研究,决定成立嘉兴智慧电网建设试点项目协调小组及其专家组和标准组。现将有关事项通知如下:

一、嘉兴智慧电网建设试点项目协调小组成员

组 长:来永胜  市政府副秘书长

副组长:韩志军  嘉兴电力局局长

万 勇  市经信委副主任

沈曙明  嘉兴电力局总工程师

市发展改革委、市经信委、市科技局、市财政局、市国土局、市建委、市交通运输局、市水利局、市环保局、市国资委、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)管委会、嘉兴港区管委会、市滨海办、嘉实集团、嘉广集团、市质量技监局、嘉兴电力局、电信嘉兴市分公司、移动嘉兴市分公司、联通嘉兴市分公司、嘉兴学院、浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、36研究所、南湖区政府、秀洲区政府的领导为成员。

协调小组下设办公室,办公室设在嘉兴电力局,周建其同志兼任办公室主任。

二、嘉兴智慧电网建设试点项目专家组成员

  长:施永益  浙江省电力公司

副组长:沈曙明  嘉兴电力局

  员:李祥珍  国家电网公司电力科学研究院

    国家电网公司信通公司

吴文昭  国家电网公司电力科学研究院北京国电通

网络技术有限公司

宣晓华  浙江电力公司电力科学研究院

  玲  中核核电运行管理有限公司

  华  中国电力电子协会

徐本亮  浙江清华长三角研究院

殷 明  浙江中科院应用技术研究院

  新  中电科技第36研究所

朱耀东  嘉兴学院

专家组设在嘉兴电力局,由嘉兴电力局承担专家组的组织协调工作。

三、嘉兴智慧电网建设试点项目标准组成员

组 长:葛建中  市质量技监局

副组长:沈曙明  嘉兴电力局

成 员:张 烨  市质监局

陈云龙  市发改委

  青  市经信委

唐叙金  市建委

许志达  市交通运输局

  敕  市环保局

  伟  市国土资源局

朱建忠  市水利局

周建其  嘉兴电力局

仲立军  嘉兴电力局

郁家麟  嘉兴电力局

方景辉  嘉兴电力局

王 广  嘉兴电力局

陈亦平  嘉兴电力局

李 春  嘉兴电力局

王 强  嘉兴电力局

柳雨晴  嘉兴电力局

糜晓波  嘉兴电力局

孙振南  嘉兴电力局

李华强  嘉兴电力局

标准组设在市质量技监局,由市质监局承担标准化研究组的组织协调工作。

 

 

嘉兴市智慧城市建设试点工作领导小组办公室

二○一二年七月十二日


毛光烈副省长在全省智慧城市建设示范试点和推进

信息化与工业化深度融合工作会议上的讲话要点

(二O一二年五月十四日)

智慧城市建设很重要,但是很难,这就要求我们不能急于求成,要从示范试点抓起。2011年至今一年多时间,我们一直在做试点的前期工作,一步一步地向前推进。省政府召开全省智慧城市建设示范点和推进信息化与工业化深度融合工作会议,正式启动智慧城市建设示范试点,推进信息化与工业化深度融合,力争走出一条具有浙江特色的智慧城市建设之路。

一、深刻认识建设智慧城市的重要意义

建设智慧城市是我省抓住新一代网络技术、新一代智能制造产业、新一代服务业和城市化发展的机遇,破解城市发展难题,赢得先发优势的重大战略决策,对于我省转变发展方式,创新社会管理、提升人民生活品质、加快服务型政府建设、营造科学发展新优势具有十分重要的意义。

(一)建设智慧城市,是我省大力推进信息化与工业化、城市化、市场化、国际化融合发展的战略抉择,是发展现代产业、现代社会、现代政府、现代城市的必由之路,是加快现代化建设的关键举措。

(二)建设智慧城市,顺应了当今“智能、绿色(低碳)、健康、服务”的发展趋势,有利于发展现代农业、有利于发展现代工业、有利于发展现代服务业,有利于现代产业与现代都市的协调发展。

(三)建设智慧城市,有利于破解市民“就业难”、“出行难”、“就学难”、“就医难”、“安全保障难”等突出问题,提高城乡公共服务的均衡发展水平,让人民群众的需求得到更加及时、更加全面的回应,服务更加准确有效;让人民群众享有更加便利、更高品质、更具幸福感的生活;让人民群众生活得更安逸、出行更方便、环境更舒适、吃得更放心、玩得更惬意。同时,也有利于提升资源利用和环保水平,促进节能减排和生态环境建设,改善人民生活品质。

(四)建设智慧城市,是促进城市发展方式转变的必然要求。中国的城市化是推动21世纪发展的重要力量。“十二五”时期,我省城市化率计划每年提高1%,即每年约54万人口进入城市。在这些新进城市人口中,70%左右是“80后”、“90后”的“网上一代”。这既为城市化注入新的活力,又对新型城市化提出了新的要求。建设智慧城市,有利于充实城市发展内涵,完善城市发展布局,提升城市发展质量,转变城市发展方式,使城市的发展符合“让工作更美丽、生活更美好”的需要。

科学务实地推进智慧城市建设示范试点,有利于集中各方资源,凝聚合力,在重点行业、重点领域率先取得突破;有利于探索和创新行之有效的方法,积累经验,谋求先发优势;有利于以点带面,示范带动,逐步推动智慧化应用整体水平的提升;有利于保护各地、各有关单位参与智慧城市建设的积极性,防止“一哄而上”、“盲目投入”、防止低水平重复建设,防止资源浪费。各地、各有关部门要深刻认识智慧城市建设示范试点的重要意义,统一思想,统筹协调,勇于创新、务实推进,努力在我省形成全国智慧城市建设的一道亮丽风景线。

二、明确智慧城市建设示范试点的总体要求和阶段目标

总体要求是按照“八八战略”和“两创”总战略的总体部署,以科学发展观为指导,发挥“3+X”指导推进模式的优势,科学务实地推进智慧城市建设示范试点。创新商业模式或服务模式,致力于“一揽子”解决问题;创新体制机制,实行一项业务一个专业内容服务公司负责综合平台与系统的运作、一个专业公司为一个设区市规模化服务;推进标准化建设,以一套标准规范一项内容业务与技术,以一套技术与制度进行融合监管,加强各方权益、运营秩序与网络安全保障;以一个全覆盖、高水平的宽带与无线骨干网为支撑,提升网络基础设施建设水平;坚持利益共享,实现网络内容服务商、网络传输商、平台软件开发及服务商、智能设备制造商等方面的协同发展。推动信息化与城市化、工业化深度融合,加快经济转型升级,创新社会管理和服务方式,提升人民生活品质,探索城市发展新模式,营造科学发展的新优势。

阶段目标是力争通过3-5年的努力,智慧城市建设示范试点项目取得明显成效,示范效应突出,并向全省各城市推广应用,形成投资、建设、运营、管理、服务模式创新的体制机制,形成一批技术、业务与监管融合的国家标准,行业标准和地方标准,形成一批创新能力突出、集聚发展的智慧产业基地,为市民提供更便捷、更低碳、更有品质的生活和工作环境;为企业创业创造更有利,更优化的商业发展环境;为公共服务构建更高效、更智能的城市运营管理环境。同时,探索出一套切实可行的智慧城市建设组织领导体系、指导推进体系、评价考核体系、政策促进体系、产业支撑与服务体系、制度与标准体系、应用与人才培养体系和信息安全保障体系,为“智慧浙江”建设打下良好的基础。

三、全面落实智慧城市建设示范试点的主要任务

(一)科学确定试点项目。 要抓住当前人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点、难点问题,抓住产业革命对传统产业改造提升、新兴产业发展的机遇,开展智慧城市建设示范试点。对试点项目,必须具备强有力的组织领导、统一的应用市场开发、切实有效的政策保障、明确的平台与系统的开发主体、突出的示范效应、扎实的信息化和产业基础、良好的市场发展潜力等优势,坚持自主自愿、宁缺勿滥的原则,由各设区市经市政府常务会议讨论通过后向省政府申报,省里组织有关专家进行评审,按照成熟一个、启动一个的原则,明确并实施示范试点项目。

(二)建立健全试点组织体系。 各试点城市要成立“一把手”负总责的领导机构和专人负责的工作办公室,加强科学决策与统一规划,研究解决试点项目实施中的重大问题。对每个试点项目,要专门成立项目组,由责任单位主要负责人任组长,分管负责人任副组长,参与单位分管负责人任成员,负责试点项目的实施工作。成立试点项目专家组,邀请试点领域各方面权威专家组成,加强对试点项目的咨询和智力支持。要明确试点项目的合作主体、投资建设与经营主体等,完善组织体系。

(三)精心编制与实施试点方案。 对每个试点项目,由责任单位牵头,组织有关单位业务骨干和试点领域的专家,按照致力于“一揽子”解决问题的要求,编制试点实施方案。要深化调研,全面、系统地调查,了解、掌握试点项目的业务需求,对项目建设方案进行全面设计、系统设计、顶层设计,并通过各方面的评审后,开展实务试点。可在一个小的区域范围内先行先试,完善提升后再逐步扩大试点区域。通过一年左右的努力实现一个县(市、区)基本覆盖,对试点实施方案进一步进行全面评估,在软件、运行机制和体制等方面进行全面升级,再扩大到两三个县(市、区)进行试点,力争用三年左右时间实现一个设区市的基本覆盖。每个环节都要进行评估和升级,严格把关,做细做实。要结合参与中国工程院《智能城市建设与推进战略研究》课题研究,开展《浙江省智慧城市研究课题》研究,转化研究成果,形成高质量、高水平的试点实施方案和项目建设运营方案,提供智慧城市建设示范案例。

(四)创新投资建设、运营管理和服务模式。 对试点项目要实行公司化的运作机制,提供专业化的内容服务。以形成新型的利益平衡机制为突破口,引导各方主体解放思想,追求新的共赢模式和体制,破除条块分割、条条分割的“信息孤岛”,按照利益共享的原则,可探索投资与运营分开的新模式,投资可组建国有公司以独资或控股的方式来进行,运营可由股份制的专业内容服务公司来负责。落实服务外包经费,出台市民、企业、有关单位服务外包的政策,探索实行服务外包的体制机制,对政府承担的技术类、事务类和公共救济类的公共服务事务,要率先试行服务外包。推动政府部门信息中心逐步从信息系统的开发、维护转向对网络服务外包业务的发包、评价、考核和监管上来。坚持“谁投资谁受益、谁使用谁付费”的原则,用市场机制的办法,鼓励网络内容服务商、网络传输商、软件开发及服务商、智能设备制造商、科研院所等国内外知名企、事业单位参与智慧城市建设示范试点。

(五)协同推进标准化建设。 同步开展信息系统标准、服务规范和监管流程标准的研究与编制工作。由省质监局牵头会同省经信委等单位成立省智慧城市标准化委员会,统筹协调和推进智慧城市标准体系建设工作。在每个试点项目设立标准化工作组,由责任单位牵头,组织标准化研究专家、业务专家、信息化专家和当地标准化主管部门负责人等参加,对试点领域的国际标准、国家标准和行业标准进行综合梳理,在国家信息化主管部门、标准化主管部门和有关业务主管部门的指导、帮助下,结合试点,超前设计,边实践探索、边总结完善,形成业务、技术与监管流程高度融合的商务模式创新的标准,达到推广、复制、持续    市场的目的。

(六)着力加强网络与信息安全保障。 坚持技术手段、制造手段与法律法规监管手段的一体化,做好各方合法权益、网络运营秩序与网络安全保障工作。建立全程的责任追溯查证体系,明确各环节的主体责任。建立实名制度、信用制度、综合监管制度、违信违规违法的追究制度、共同保密制度等。加大安全检测、等级保护、风险评估、应急预案、灾难备份、电子认证等工作力度,及时发现和修补安全漏洞。

(七)加快提升信息基础设施建设水平。 各网络传输商要全面加快无线骨干网、宽带骨干网建设,率先完成试点城市3G4GWIFI、卫星等多种制式综合服务的无线通信体系建设,实现无线网络全覆盖。相关政府部门要提供支持和配套。各地要加强地理、人口、法人等基础信息数据平台建设。加强统筹协调,推进“最后一公里”入户网端共建共享模式的试点与推广工作。探索高性能计算机建设运用服务模式、云计算服务平台统一建设模式,减少重复建设。加快推进杭州市、宁波市“三网融合”试点工作,促进跨网跨屏跨平台新技术、新业务应用发展。

四、建立智慧城市建设示范试点的推进机制

(一)落实“3+X”指导推进模式。 在省政府与工业和信息化部、国家标准委签署共同推进智慧城市建设示范试点合作框架协议的基础上,各试点城市政府和省级有关业务主管部门要积极向国家相关部门汇报沟通,做好衔接工作,争取把我省智慧城市建设示范试点项目列为国家级示范试点项目,形成国家部委分管领导牵头、明确专门司局负责、组织相关专家参与的试点指导联系机制,在组织协调、工作指导、标准建设、项目安排、政策倾斜等方面给予切实有力的支持。在省信息化工作领导小组的框架内,成立省智慧城市建设示范试点工作协调小组,由分管副省长任组长,日常工作由省信息化工作领导小组办公室负责,组织协调和推进试点项目的实施工作,研究解决智慧城市建设示范试点工作的重大问题。

(二)加强智力支持与服务。 成立省智慧城市建设专家咨询委员会,邀请有关信息化专家、试点领域的业务专家、管理专家等多学科的专家组成,负责政策、技术、业务和标准建设等方面的咨询和指导,为试点项目提供方案论证、技术指导、成果评价等方面的服务。对每个示范试点项目,成立由省级业务主管部门牵头、相关部门参加的指导组,深入实地调研和蹲点服务,指导、协调和推进试点项目实施工作。

(三)完善扶持政策。 每年从省财政战略性新兴产业专项资金中切块安排1亿元,用于支持智慧城市建设示范试点项目的顶层设计研究、实施方案编制、服务外包、项目建设、专家咨询、指导服务、宣传推动、绩效评估等。各试点城市政府要在财政、人才、科技、金融、市场、产业基地建设等方面研究制定切实有效的政策措施,承担公共服务外包的费用,优化服务,改善环境,为试点的顺利推进、取得实效创造良好的保障条件。

(四)建立考核评估机制。 省智慧城市建设示范试点工作协调小组每年要对试点实施方案落实情况进行监督检查,总结经验与做法,加大工作考核力度,考核结果向全省通报,形成试点实施工作“比、学、赶、超”的良好局面。委托第三方机构建立智慧城市建设试点评价指标体系,定期开展绩效评估,不断提高人民群众的满意度。把工作考核和绩效评估结果作为检验试点成效的重要依据。建立激励和退出机制,对水平领先、实绩突出、服务对象评价高的可向全省推广,经工业和信息化部、国家标准委和有关业务主管部门认可后作为示范项目积极向全国推广;对推进力度不大,工作成效不明显的试点项目,进行督促整改,直到取消试点资格。

(五)广泛开展培训宣传普及工作。 举办领导干部智慧城市建设专题研讨班、智慧城市建设主题系列沙龙、智慧城市巡回宣讲和科普宣传等活动,提高领导干部领导智慧城市建设示范试点工作的能力和水平。主办好中国(宁波)智慧城市技术和产品应用博览会,办出特色、打响品牌。充分发挥各种新闻媒体的作用,开展形象生动、贴近群众、贴进生活的宣传活动,动员广大人民群众积极参与智慧城市建设。成立省智慧城市促进会,调动社会各方的积极性,开展智慧城市交流、宣传、推广工作。支持杭州电子科技大学成立省智慧城市研究中心,开展政策、规划、技术、业务和标准建设等方面的研究咨询工作。

五、进一步做好信息化与工业化深度融合工作

各地、各有关部门要按照国务院和省政府的部署,充分发挥信息化在转型升级中的支撑和索引作用,坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,以智慧城市建设示范试点为抓手,深化信息技术集成应用,促进“生产型制造”向服务型制度转变,加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。

(一)推动企业的信息化。 着重抓好企业“五化”,即工业设计信息化、产品智能化、生产自动化、营销体系网络化、管理现代化。在产品智能化方面,当前工业产品智能化已成为趋势,机械装备的智能化尤为重要。在企业信息化方面,要以建立现代化的工厂作为重要目标,推进循环生产包括生产工艺、生产过程、废水废气排放、余热利用等环节的信息化,推动工厂回归城市。在跨国跨省企业总部营销体系网络化方面,我省企业已经到了实现跨国跨省经营的时候了,总部经济的特征是营销体系的网络化、因此在大力发展企业电子商务,真正推动总部经济的发展和繁荣。在服务业信息化方面,包括电子商务、现代物流、现代金融,以及生活服务业的信息化,这四个层面均与企业的信息化相关。要通过企业电子商务的推广普及,将浙江真正打造成电子商务强省。

(二)推动行业和块状经济信息化。 一是抓块状经济工业设计示范基础的信息化。建立工业设计数据库;建设网络化的市场对接机制,一个工业设计公司与几十家中小企业对接,帮他们搞工业设计,进行网上洽谈,形成对接机制。在块状经济工业设计基础组建快速成型服务公司,提供快速成型的信息化服务,比如快速成型对于纺织行业的改造就很重要。通过上述工作,我们就能实现工业设计示范基地建设为中小企业服务的目标。二是抓好行业循环发展系统的信息化。重点做好印染、医药、化工等行业的“两化”融合工作。当前,杭州、台州、上虞市等地的化工、医药行业都在进行改造,要争取通过“两化”融合,实现改造工作的一步到位。三是抓好支柱产业关键领域的信息化。如船舶电子、汽车电子等。我省的船坞吨级已经超过韩国,但制造的仅仅是船壳,关键部件还要依靠进口,实现信息化对于提升船舶制造业的竞争力至关重要。

(三)推动信息产业的发展。 一是全面发展软件和软件服务业;二是创新发展网络服务业,包括各类呼叫中心、后台服务中心、云计算基地,以及参与智慧城市建设示范试点的各种网络服务公司;三是提升发展网络传输业,包括促进骨干网、宽带网营运商的提升发展;四是突出重点发展信息培训服务产业;五是带动发展先进装备制造业。


精心谋划 勇于创新

扎实推进我省智慧城市建设试点和两化深度融合工作

谢力群

 
省信息化工作领导小组副组长

省经济和信息化委员会主任

2012514

同志们:

根据会议议程安排,我就智慧城市建设试点和推进信息化与工业化深度融合工作作个发言。

一、工作回顾

去年来,各地、各部门在省委、省政府的领导下,深入贯彻落实科学发展观,积极把握信息化发展的新机遇新形势,以谋划智慧城市建设试点和推进信息化与工业化深度融合为抓手,扎实推进经济社会信息化建设,取得了新进展,信息化发展指数和两化融合指数继续位居全国前列。

(一)智慧城市建设情况

1 、加强“智慧浙江”基础研究和规划编制 。省级有关部门和单位积极配合省政协开展“智慧浙江”建设重点课题调研,形成了较有份量的调研报告,得到了省委、省政府主要领导的充分肯定,为“智慧浙江”建设的启动提供了充分的思想和工作准备。

省经信委也提出了”智慧浙江”建设的初步思考、对策建议及开展智慧城市建设试点工作的打算,并完成《国内外智慧城市建设对我省启示》的软课题研究,还先后编制、出台了《浙江省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》、《浙江省软件和信息服务业发展“十二五”规划》、《浙江省电子信息产业“十二五”发展规划》、《浙江省物联网产业“十二五”发展规划》等。省级有关部门、各市也陆续制定出台了相应的信息化“十二五”专项规划,基本形成了全省信息化规划体系。

2 、推进省部战略合作协议的签署。 为了取得国家层面对我省智慧城市建设试点和两化深度融合工作的支持,毛光烈副省长两次率队前往北京,分别拜访工信部杨学山副部长和国家标准化委员会陈钢主任,商谈智慧城市建设试点合作事宜,并于20119月在宁波智慧城市博览会期间,省人民政府、工业和信息化部、国家标准化管理委员会签署了《关于共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和智慧城市建设试点战略合作框架协议》,初步形成了我省智慧城市建设试点的“3+X”推进模式。今年全国“两会”期间,毛光烈副省长向工信部和国家标准委推荐了今年将开展的一批试点项目,得到了认可,两部委同意按照“3+X”推进模式,派出专家给予指导,给予工作支持和政策支持。

3 、做好智慧城市建设试点工作指导和部署。 20116月,省信息化工作领导小组召开第十次会议,重点研究智慧城市建设试点和“两化”深度融合的工作部署和举措。8月,省委、省政府出台《关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》(浙委〔201176号),把开展智慧城市建设试点作为今后一个时期培育发展战略性新兴产业的一项重要任务。10月初省政府办公厅印发《关于开展智慧城市建设试点的通知》,对试点工作作了全面部署。今年3月,省信息化工作领导小组第十一次全体会议审议通过了《省信息化工作领导小组2012年工作要点》和《2012年智慧城市建设试点工作方案》。本次会议前,《浙江省人民政府关于务实推进智慧城市建设示范试点工作的指导意见》正式印发,成为今后我省智慧城市建设示范试点工作的指南。去年以来,省经信委也多次召开全省经信系统分管领导座谈会,传达部省委合作协议精神和省政府有关工作部署,商议各市智慧城市试点内容,了解、交流工作情况,研究试点前期工作遇到的问题,务实推进各地智慧城市建设试点工作。

4 、开展智慧城市试点项目调研。 智慧城市建设是一个全新的课题,是一个系统性工程。为此,毛光烈副省长亲自赴宁波、绍兴、丽水等城市,以及52所、36所、杭州电子科技大学、省交通集团、省科协等单位调研智慧技术和应用情况,召开上述单位相关负责人参加的专题会议,了解智慧城市建设试点的工作打算、进展情况和存在的问题。根据各市初步申报的智慧城市试点主题,省经信委也认真做好与省级主管部门的对接工作,分别对智能电网、电动汽车动力服务网络、智慧医疗、智慧安保等试点专题到相关省级主管部门调研、听取意见。11月—12月期间,省经信委领导还带队赴11个市和义乌市开展实地调研,拜访各市分管领导和经信委领导,宣贯省政府办公厅〔2012〕号文件精神,听取各市智慧城市建设试点工作汇报,并对各市试点主题和实施方案提出具体意见和建议。

5 、推进国外内 IT 企业参与我省智慧城市建设。 我省智慧城市建设试点引起了国内外的广泛关注,部分国内外大公司与我省签订了前期合作协议,参与智慧城市建设的积极性很高,取得了初步的成果。今天,省政府与中电科技集团签署智慧城市建设合作协议,绍兴市政府与航天科工集团第二研究院签署智慧安居建设合作协议,标志着央企参与我省智慧城市建设和产业发展又有了实质性的新进展。根据协议内容,中电科技集团重点围绕智慧安保和智慧安监等领域,参与浙江智慧城市试点项目建设,并拟在杭州组建子集团,打造区域总部,新建中国电科(杭州)物联网研究院,在宁波建设海洋电子研究院。航天科工积极参与绍兴智慧安居试点项目建设,并将在绍兴设立“智慧安居”研发中心和高端安防产品的制造基地。

6 、开展智慧城市宣传和交流。 20119月首届中国宁波智慧城市技术与产品应用博览会成功举办,在国内外产生了很好的影响,得到了国家有关部委的高度评价。11月,省经信委与嘉兴市举办了2011中国(嘉兴)智慧城市高峰论坛暨应用产品展示会。今年,针对智慧城市建设,毛光烈副省长亲自作了六次讲座,讲座内容已印发给大家,希望认真学习,深刻领会。2月起,由省信息化工作领导小组主办,省经信委和省通信管理局承办的智慧城市建设主题系列沙龙已成功举办3期。这种由政府部门、科技创新机构、网络运营商、专家学者、龙头企业共同搭建的智慧城市建设交流平台,有益于观点、思想的碰撞和分享,为智慧城市建设试点提供智力支持。另外,为了及时反映我省智慧城市建设工作情况,省经信委借助《浙江信息化》专刊和《信息化建设》、《经贸实践》杂志定期进行宣传报道。   

(二)“两化”深度融合工作情况

1 、加强“两化”深度融合工作的研究和部署。 去年,由省经信委、省委政研室、省发改委、科技厅、统计局、商务厅、财政厅联合,较高水平地完成了毛光烈副省长领衔的重点调研课题《加快推进信息化与乒业化深度融合的工作部署和具体举措的研究》,以及《我省产业集群示范区“两化”深度融合推进策略研究》、《浙江省推进“两化”融合,培育战略型新兴产业的策略研究》,《浙江省信息化和工业化融合评估指标体系研究》等三个子课题,并由省经信委、财政厅、科技厅、商务厅、国资委等部门联合出台了《推进信息化与工业化深度融合的意见》,对全省今后一段时间两化深度融合工作作了总体部署,并与省统计局联合发布了“十一五”期间11个市信息化发展指数。杭州、宁波、嘉兴、绍兴、台州和温州排名前6位。省经信委还会同科技厅等部门组织编制了农村信息化科技示范省创建方案,并于今年4月初由省政府行文上报科技部、中组部和工信部。

2 、实施传统产业“两化”深度融合专项行动。 省经信委会同发改、科技、财政、环保等部门,组织省内高校、科研院所、行业龙头企业及主要服务商,共同实施行业“两化”深度融合专项行动。根据传统产业转型升级迫切需求和行业特点,先后研究编制并实施了印染、造纸、化工、医药等行业“两化”深度融合的专项行动计划,寻求“两化”融合突破口,深化信息技术在设计研发、生产制造、企业管理、市场营销、节能减排、安全生产等领域的应用,提高生产效率和能源综合利用率,促进行业创新发展、绿色发展、智能发展和协调发展。

3 、创建产业集群“两化”深度融合试验区。 为推进我省新型工业化、加快构建现代产业体系,省经信委以产业集群为重点,出台《浙江省产业集群“两化”深度融合试验区实施方案》,开展区域层面的“两化”,深度融合工作,最终确定了萧山化纤纺织、慈溪家电、乐清工业电气、德清生物医药、嘉兴港区化工新材料、海宁皮革制品、绍兴县纺织、嵊州领带、金华汽车和零部件、义乌饰品、永康(含武义缙云)五金、舟山船舶修造、富阳造纸等13个产业集群为“两化”深度融合试验区,重点推进产业集群共性技术的研发和应用,推广一批具有行业特色的工业软件和信息化整体解决方案,搭建产业集群信息化服务平台,创新服务模式,加强产业链信息协同,加快产业集群信息基础设施建设和社会信息化发展。

4 、启动产业集群“两化”深度融合服务年活动。 今年,为配合国家“两化”融合深度行主题活动,结合“进万企解难题”专项行动,由省经信委主办,各市经信委和省企业信息化促进会、省两化融合促进中心承办的产业集群“两化”深度融合服务年活动已全面启动。这次活动主要通过建立产学研用对接平台,促进信息化应用企业与信息化服务商、科研院所的合作,整合资源,在行业共性技术攻关、产业链协同平台、公共服务平台搭建、重点应用推广、人才交流服务等方面加强合作。目前已成功举办了金华汽车和零部件产业集群、绍兴县纺织产业集群和萧山化纤纺织产业集群、慈溪家电产业集群三场服务活动。

二、下一步工作思路

(一)扎实推进智慧城市建设试点工作

开展智慧城市建设试点,是我省抓住新一代信息技术、高端装备制造业、现代服务业发展机遇,推进经济转型升级,加快发展方式转变,争创科学发展新优势的重大战略决策。我们必须认真贯彻落实《浙江省人民政府关于务实推进智慧城市建设示范试点的指导意见》,提高思想认识,增强自觉性和坚定性,增强责任感和紧迫感,把各项工作抓实抓好。

1 、启动首批智慧城市建设试点项目。 目前,经各市政府和省级有关部门申报,省信息化工作领导小组第十一次全体会议审议通过,确定了13个首批智慧城市建设试点项目,分别是:杭州智慧安监、智慧城管,宁波智慧物流、智慧健康,嘉兴智慧电网、智慧交通,绍兴智慧安居,台州智慧水务,丽水智慧政务,省交通集团的智慧高速,省经信委的智慧能源监测,省交通运输厅的千岛湖智慧港航,省电力公司的电动汽车动力服务网络系统。经信系统要加强对智慧城市建设试点项目的组织、协调、推进和服务工作,及时研究解决试点过程中遇到的问题。各市政府和各试点责任单位要按照《浙江省人民政府关于务实推进智慧城市建设示范试点的指导意见》精神和省信息化工作领导小组办公室发布的《2012年智慧城市建设试点工作方案》要求,切实抓好落实工作。

2 、建立部省“ 3+X ”推进模式的工作机制。 省经信委作为部省合作联席会议的联系单位,将抓紧筹备召开一次与国家部委衔接的工作会议。首批试点项目涉及工业和信息化部、国家标准委、发展改革委、水利部、交通运输部、住房城乡建设部、公安部、卫生部、安全监管总局、国家电网公司等部委,希望会后各试点项目省级业务主管部门(指导组牵头单位)和试点市政府尽快与国家对口部委联系,争取把我省智慧城市建设试点项目列为国家级示范试点项目,在有关政策上给予适当倾斜或放宽,抓紧形成国家部委的试点指导联系机制,争取由部里分管领导挂帅,落实专门司局,建立工作联系制度。

3 、编制完善智慧城市建设试点方案。 智慧城市建设是一个复杂的系统工程,涉及多个部门、多个系统、多个应用的整合。智慧城市建设在我国尚处于探索阶段,缺乏成熟经验以供借鉴。因此,特别需要强化智慧城市的全面设计、系统设计、顶层设计。要整合各方力量,集各方智慧,精心编制和完善试点实施方案,理清项目建设总体思路、技术路线、时间节点,明确项目投资建设和运营模式,落实项目责任主体、合作主体,组建项目运营公司、项目实施小组,务求项目实施方案科学、合理,并具有示范意义。经信系统要加强对智慧城市建设示范试点项目的需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享以及其他相关内容的审查和把关。对于没有列入首批试点项目的城市,继续探索技术和商业模式创新的突破口,明确试点领域,研究制订相应的保障政策,完成试点工作方案的编制工作。

4 、扎实推进智慧城市试点项目建设。 经信系统要积极配合试点项目责任单位推动各阶段工作的安排部署,尽快成立项目组、专家组和标准组,制定年度工作计划,并对试点项目进行全过程跟踪、指导、服务和评估考核。在智慧城市建设中,要统筹各方力量,充分调动高校和科研机构的技术优势和潜力,充分发挥地理信息公共服务平台、通信基础网络平台等的支撑作用。各试点项目指导组要尽快与试点项目责任主体对接,力争在6月初到各试点项目所在地进行蹲点,开展试点项目咨询和指导。首批试点项目责任单位,要对试点实施方案进行各方面的评审通过后,方可实施。在此基础上,开展具体实务试点。可在一个小的区域范围内先行先试,完善提升后再逐步扩大试点区域。争取年内基本完成试点项目主体部分的开发,试点框架基本成形。

5 、推进智慧城市建设与产业互动发展。 切实把培育产业发展作为智慧城市建设的立足点,坚持以应用促发展,应用促创新,以应用需求引领新兴产业发展,突破核心技术,培育龙头企业,促进产业结构调整和经济发展方式转变。积极引进国内外企业、科研院所参与我省智慧城市建设和智慧产业发展,为各地牵好线、搭好桥。鼓励航天科工、中电科技、国家电网、大唐电信、中国电信、中国移动、中国联通、华数集团、华为、IBM等国内外知名企业参与我省智慧城市建设试点项目,作为合作主体参与智慧城市项目的投资建设和运营,推进相关技术研发、生产制造、商务模式创新、运营服务、人才培训等基地的“落地”。商业化合作项目可以由外国公司运作,但涉密或者涉及国家安全的项目由国内有资质的公司运作。

6 、加快构建智慧产业体系。 加快培育物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术产业,全面支撑智慧城市建设,鼓励建设物联网公共技术平台,加快对传感器、无线射频识别、核心控制芯片、网络和通信等技术的研发,合理规划物联网产业结构。以TDSCDMATDLTE为切入点,推进物联网与通信网融合应用,积极探索成熟的商业模式,形成集研发、设计、生产、服务一体化的物联网产业集群。加强部省合作,推进杭州“软件名城”创建工作。高标准推进杭州“云计算”国家试点项目建设,抓好云计算关键技术研发、相关标准编制、服务平台搭建、数据中心建设及应用示范等工作。  以电子商务云、媒体云、金融云为重点,推动产业链合作,建立云计算合作联盟。

(二)大力推进两化深度融合工作

围绕促进经济发展方式转变和产业结构优化升级这一主线,进一步完善两化深度融合发展环境,从行业、企业、区域三个层面,深化信息技术的集成应用和协同应用,实现更高水平、更深层次和更大范围上的两化融合,全面提升产业综合竞争力。

l 、继续开展产业集群两化深度融合服务年活动。 以首批13个产业集群两化深度融合试验区为重点,以产业链为带动,深化信息技术的集成应用和协同应用,全面提升产业集群的综合竞争力。今年计划在产业集群组织10场服务活动,吸引全省1000名以上的企业家或企业信息化主管参加,通过采取交流会、研讨会、展会等多种形式,树立一批信息应用标杆企业,推广一批行业信息化应用解决方案,示范一批现代化工厂、都市型工厂的模式,宣传一批信息化应用典型案例,树立一批集约用地,走新型城市化、新型工业化、环境友好型之路的典型企业。

2 、深入实施传统产业两化深度融合专项行动。 深入实施印染、造纸、化工、医药4个传统行业两化深度融合专项行动。重点在设计研发、生产过程控制、企业管理、节能减排、安全生产、电子商务和现代物流等环节,强化信息技术的深度应用。研究并实施冶金、建材行业两化深度融合专项行动,进一步加强对传统行业信息化的指导,促进传统产业转型升级。大力发展电子商务、金融支付、小微企业贷款等的服务体系、块状经济的共性技术研发和综合信息服务体系,抓住自己有特色、有优势的领域争取突破和拓展。

3 、推进龙头骨干企业信息化。 深入调查分析龙头骨干企业的信息化发展现状、趋势及存在的问题,大力推进工业设计信息化、产品智能化、生产自动化、营销体系网络化、管理现代化。推进“五型企业”信息技术的深度应用,针对总部经济企业和工业设计企业两化融合工作开展对策研究,大力推进跨国企业总部营销系统软件的开发,选择10个左右的企业开展总部型营销信息系统建设的试点示范。认定一批省级两化融合示范企业,提高龙头骨干企业的两化融合水平,带动产业链中小微企业信息化应用。

4 、推动电子商务及现代物流创新发展。 进一步发挥我省电子商务发展优势,推进国际电子商务中心建设,培育一批具有国际竞争力的电子商务服务企业,在服务模式、电子支付、网络信用、交易安全和物流配送以及传统市场电子商务等方面积极开展试点。支持全国首家以信用为特征,以服务行业为使命的公益性网站一一行业信用网建设,探索宽带网络时代促进电子商务跨越式发展新举措。推进义乌市结合国际贸易综合改革试验区建设,创建传统市场电子商务与物流信息化融合发展国家试点。围绕“三位一体”港航物流信息服务体系建设要求,做好国家重大科技支撑项目《区域物流资源共享服务平台研发和应用》的研究。进一步提升国家物流公共信息共享平台的应用水平,推进东北亚物流服务系统建设,推动“公路水运建设与运输市场信用信息服务工程”试点建设。

同志们,开展智慧城市建设试点和两化深度融合工作,是顺应当今世界发展趋势、迎接知识文明时代的需要;是加快转变发展方式、提高经济发展水平的需要;是创新社会管理、提高公共服务水平的需要;是改善城乡居民生活条件、提高生活品质的需要;是应对新一轮国际国内竞争、营造科学发展新优势的需要。我们一定要以强烈的使命感、紧迫感,抓住战略发展机遇,精心谋划,勇于创新,推进我省信息化建设再上新台阶。

谢谢大家!


嘉兴市智慧城市建设试点工作情况汇报

嘉兴市人民政府

2012514

2011年以来,我市积极开展申报浙江省智慧城市建设试点工作,取得了初步成效。目前,嘉兴智慧交通、嘉兴智慧电网被省政府列入2012年浙江省智慧城市首批13个试点项目。现将我市智慧城市建设试点工作情况汇报如下:

一、我市智慧城市建设试点的主要做法

(一)将智慧城市建设试点列入全市经济社会发展的重要内容

1 .作出建设智慧城市的重大决策。 市委书记李卫宁、市长鲁俊多次听取智慧城市建设专题汇报,要求从我市未来经济社会发展战略的高度,统一思想认识,凝聚力量,加快推进智慧城市建设。2012年,我市智慧城市建设工作列入市委、市政府年度重点工作,在市党代会和市政府的工作报告中,作出了要建设智慧城市的重要决策。在此期间,我市制订实施了《嘉兴市智慧城市发展规划(20112015年)》,申报了嘉兴市智慧交通、嘉兴市智慧电网、嘉兴市智慧健康三个建设试点实施方案。

2 .构建推进智慧城市建设的工作格局。 我市专门成立智慧城市建设试点工作领导小组。由市长任组长,分管副市长任副组长,市政府分管副秘书长、市级有关部门负责人、相关科研院校负责人为成员,研究解决试点项目实施中的重大问题。同时,成立智慧交通和智慧电网试点项目建设协调小组,具体负责智慧交通和智慧电网试点项目的建设和管理。还设立智慧交通和智慧电网试点项目专家组和标准组,负责试点项目的咨询、指导和标准拟定。

3 .明确各部门工作职责。 市经信委承担智慧城市试点建设领导小组办公室日常工作,负责试点项目的总体协调推进。市交通局和嘉兴电力局作为试点项目牵头部门,负责项目具体实施与管理。市质量技监局负责试点项目标准研究和制定工作。市发展改革委、市经信委、市财政局等部门负责相关扶持政策的制定。

(二)认真制订试点项目实施方案

1 .深入调研。 结合嘉兴市智慧城市发展规划,以及智慧交通、智慧电网建设试点实施方案的编制,会同大唐电信、IBM等国内外知名IT机构,对市交通局、嘉兴电力局等14个部门进行深入调研,基本摸清相关部门的信息化建设现状和未来建设需求。

2 .制订完善方案。 在制订试点方案的基础上,多次召集市交通局、嘉通集团和市交警支队等部门,修改完善嘉兴智慧交通建设试点实施方案;会同国家电网公司电力科学研究院,完善嘉兴智慧电网建设试点实施方案,编制《嘉兴智能电网规划(总规划)》以及一系列专项支撑规划。同时,邀请国家部委和省业务主管部门的研究机构和专家学者,认真做好试点项目顶层设讨方案。

(三)先行先试,推进智慧城市建设试点工作

1 .组建工作机构。 组建嘉兴智慧交通和嘉兴智慧电网建设专门机构,负责项目可行性研究方案的编制和实施工作。   

2 .积极争取国家部委、省厅(局)支持。 我市与大唐电信科技产业集团达成共同推进嘉兴市“智慧交通”建设试点工作共识,与交通运输部规划研究院就智慧交通可研报告进行对接,积极争取省电力公司支持嘉兴智慧电网建设。市政府与交通运输部规划研究院、省交通运输厅达成三方合作协议。

3 .部分项目先行启动。 我市部分智慧交通和智慧电网建设项目已先行启动。在市区主要路段设立电子站牌,开始停车位(场)智能管理试点,电力光纤入户工程已经立项并已在试点小区实施。

二、下一步工作重点

(一)争取支持,努力成为全国示范

1 .争取国家部委和省厅局支持,签署合作协议。 主动对接部、省业务主管部门,争取上级部门更多支持。从业务指导、资金扶持、技术支撑等方面,努力使我市智慧城市建设试点达到浙江省标准、全国示范目标。

2 .加强技术支撑体系建设。 一是组建嘉兴市智慧城市建设专家委员会,承担试点项目的方案论证、技术指导、成果评价等工作。二是加强与相关科研院所合作,努力达成嘉兴智慧城市建设战略合作协议。

3 .建立健全各项制度。 出台考核办法,推动各项工作落实;制定试点项目管理制度,完善决策机制;建立项目推进协调月度例会制度,及时协调处理相关问题。

(二)积极探索,创新运作模式

1 .组建嘉兴市智慧城市建设投资机构。 建立嘉兴智慧城市投资引导基金,根据“一个项目一个公司”的操作模式,具体负责项目建设、运行及市场推广。

2 .引入央企、国企作为我市智慧城市合作主体。 鼓励央企、国企在投资、建设、运行中占主体地位,成立投资公司,负责智慧交通、智慧电网建设试点项目的投资、建设和运行管理。

3 .发挥第三方合作者在试点项目中的作用。 充分发挥中国电信、中国移动和中国联通等第三方合作者在网络、运营等方面的优势,为试点项目的成功建设提供更可靠保障。

(三)产学研结合,推进产业基地建设

积极引入国家级和省级研究机构在嘉兴设立智慧城市研究机构和产业基地。在核心企业引领下,带动本地企业,围绕试点项目,形成具有自主知识产权和核心竞争力的智慧交通和智慧电网产业链,形成一批拥有自主知识产权的智慧城市建设软件和服务业产品。通过我市智慧城市建设,加快物联网及相关产业等战略性新兴产业的发展,形成新的经济增长点,实现工业化与信息化深度融合,推动产业转型升级。

三、拟出台的相关政策

(一)制订实施《2012年嘉兴市智慧城市试点建设工作方案》

制订《2012年嘉兴市智慧城市建设试点工作方案》,明确建设目标、总体要求和工作任务,并抓紧组织实施。同时抓紧制订《2012年嘉兴智慧交通建设试点项目可行性研究报告》和《2012年嘉兴智慧电网建设试点项目可行性研究报告》,加快试点步伐。

(二)出台智慧城市建设相关扶持政策

根据强化基础、整合资源、突出重点、注重实效的原则,整合现有扶持政策,加大对智慧城市建设试点支持;设立智慧城市建设专项资金,用于支持嘉兴智慧城市建设试点项目。

(三)加强考核

确定试点项目分年度建设计划和年度工作目标,每季开展进度考评,并进行年度总结,对各试点项目进行全面考核。

 


建设“智慧浙江”:决胜未来的重大战略举措

省政协“智慧浙江”建设重点课题调研组

建设“智慧浙江”,是今年中共浙江省委交给省政协的重点履职课题之一。省委、省政府主要领导高度重视,多次批示予以关心指导。省政协成立了以乔传秀主席为总指导,副主席王永昌牵头领导,副主席徐辉、姚克参与领导,政协办公厅和科技教育委员会协调,社会法制委员会,研究室,民盟省委会、农工党省委会、九三学社省委会,科协界、科技界、教育界等共同参与的课题组。毛光烈副省长给予很大支持,并为课题组作了辅导报告。课题组深入省内外,开展了为期近一年的考察调研,多次召开委员和专家座谈会深入研讨。在此基础上,省政协二十二次常委会议就加快建设“智慧浙江”进行了协商议政,最终形成了1个总报告、4个分报告和1个电视专题片,提出了对策建议。

一、加快建设“智慧浙江”的重大意义

当今世界,正处于一个高新技术、新兴产业加快孕育、融合和变革的时代。  以物联网、云计算、移动互联网为主要标志的新一代信息技术风起云涌,日趋成为推动当今世界经济、政治、文化等各个领域发展的强大动力。这一特征,被人们概括为“智慧地球”、“信息社会”、“智慧时代”。我国高度重视现代信息技术发展,积极实施工业化和信息化融合战略,提出要全面提高信息化水平。我省也提出并实施了“数字浙江”战略,信息化建设取得了积极成效。“智慧浙江”就是在这样的背景下提出的。

建设“智慧浙江”,主要是指广泛运用现代科技、尤其是现代信息技术全面提升浙江发展的过程。建设“智慧浙江”,就是要在各行各业更广泛深刻地运用现代信息、通信、网络技术,使浙江的物理系统、经济系统、社会系统更紧密地联结,更系统地集成,更全面地融合,从而构筑起一个物联化、网络化、智能化的浙江。显然,建设“智慧浙江”,能使浙江的各种资源要素更优化地整合,更合理地运用;使浙江的社会运行管理更便捷高效;使人们尤其是各级领导更广泛地了解信息,更科学地决策;使全省各个系统以更加智慧的方式运行,推动浙江更科学、更协调、更可持续地发展。因此,建设“智慧浙江”,构筑“智慧城市”,发展智慧经济,推进智慧管理,提升智慧生活,以智慧化来推进浙江发展方式转变,提升发展优势,具有重大而深远的战略意义。

(一)建设“智慧浙江”,是顺应当今世界发展趋势、迎接知识文明时代的需要。 纵观世界文明发展史,人类在经历了五千年的农业文明,近三百年的工业文明后,今天,伴随着现代信息技术革命,一个以物联化、网络化、智能化为基本特征的知识文明,正迎面而来。现代信息网络技术是知识文明、生态文明的核心。现代信息网络技术的崛起,预示着继蒸汽机、电气化之后的第三次科技革命,有可能将人类引入一个崭新的知识文明和生态文明时代。这不仅是一场技术革命,更将是一场广泛而深刻地改变人类生产方式、社会运行方式、人们生活方式和思维方式的变革。无穷繁衍的人类,既要通过农业、工业生产从自然界获取大量资源,又要保护好自身及其他生命的生存发展环境,这就需要依靠理性的、科技的、智慧的力量,使自然的物理世界与人类社会形成和谐的、协调的永续发展。实现智慧化、生态化发展,既是人类解决当前发展中各种矛盾的迫切需要,也是人类文明发展的必然趋势。未来一个时期,我们将迎来以物联网、云计算、移动互联网为代表的第三轮信息技术革命的浪潮,并由此推动一大批新兴高新技术、新兴产业的崛起。

正是在世人思考解决全球经济发展中各种矛盾和问题,以及应对国际金融危机的背景下,美国IBM公司看到了这一趋势,提出了“智慧地球”概念,试图通过运用物联网等新一代信息技术的集成运用,将感应器嵌入和装备到电网、铁路、建筑、大坝、油气管道等各种物体中,运用物联网的平台,形成物与物相联,进而运用超级计算机和云计算进行整合,实现物理世界(地球)与人类社会的系统融合,进而实现更透彻的感知,更全面的互联和更深入的智能化,为经济社会发展注入新的动力,创造新的市场需求。美国政府积极回应,将信息技术创新和先进信息基础设施等“智慧地球”建设,作为促进金融危机后经济复苏和国家发展的重大战略性举措。欧盟、日本等纷纷跟进,竞相开展“智慧国”建设。欧盟在执行了10年“数字欧洲”战略之后,酝酿提出了面向2020年的智慧的、可持续的、融合的增长战略。日本在实施“数字日本”、“无线日本”战略之后,于2009年提出了“智慧日本”目标,积极打造全民共享的“融合和创新的数字社会”。20097月,韩国在《绿色增长国家战略五年计划》中,把信息技术发展作为新增长引擎。新加坡早在2006年就提出要建设“一个信息化技术应用无处不在的智能国家、一个全球化的智能城市”,2009年又将信息技术发展和应用作为决定未来发展的重中之重战略。一时间,以“智慧国”、“智慧城市”和物联网、云计算等信息技术为代表的“智慧增长”浪潮汹涌,席卷全球。加快建设“智慧浙江”,是我们更自觉把握世界经济科技发展趋势和人类文明发展规律,抢占未来发展制高点的战略性选择。

(二)建设“智慧浙江”,是加快转变发展方式、提高智慧化发展水平的需要。 “智慧增长”和“包容增长”,是当今人类发展方式转型升级的两个基本特征。“包容增长”侧重经济与社会人文的协调发展,“智慧增长”则侧重于为经济增长注入科技动力。据世界银行测算,一座百万人口城市,在投入不变的前提下,若实施全方位的智慧化管理,将能增加城市的发展红利达到三倍以上。通过智慧化增长,发挥信息技术对经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”、产业升级“助推器”的作用,可以创造新的经济增长点。建设“智慧浙江”,既是调整经济结构、加快产业升级的重要内容,又是转变发展方式的基础性和先导性举措。当前,浙江的产业结构、经济结构迫切需要转型升级,实现从劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变。抢抓以物联网、云计算、移动互联网为代表的新一轮信息技术革命契机,加快建设“智慧浙江”,无疑可以成为我省实现产业转型升级的战略引擎。首先,广泛运用信息和网络技术去改造提升传统产业,推进企业研发设计、营销服务、物流管理、经营决策智能化,能较快提高传统产业的科技和自动化水平。其次,信息网络技术与新兴产业的融合,能极大地加快培育以信息产业为龙头的战略性新兴产业的崛起。再次,加快发展信息通信网络、软件、传感、RFD(射频识别技术)、云计算等诸多智能技术,能迅速推动智慧产业的发展,使之成为我省的战略重点产业。第四,大力推进信息网络技术在经济社会各领域的运用,能有力提升各类发展要素和社会运行效率,创造新的市场需求,提供新的产品和服务。第五,大力发展智慧技术和智慧产业,有利于为国际国内各种资源要素优化组合创造平台,创新生产、经营、管理、营销、服务的新模式。总之,信息网络技术的广泛运用,必将为我省经济发展注入更多智慧,加快发展方式的转型升级。

(三)建设“智慧浙江”,是创新社会管理、提高智慧化管理服务水平的需要。 经济发展和社会进步,都离不开一定的社会体制及其管理。高效有序的社会管理、社会服务和社会建设,既是经济社会发展的重要条件,也是发展的重要目标。当前我省已处于人均生产总值由7000美元向10000美元迈进的重要时期,社会管理领域矛盾更突出,任务更艰巨,迫切需要对社会管理和服务进行探索和创新。加快”智慧浙江”建设,使社会管理服务更迅速、更精确、更智慧,是创新社会管理的重要途径。比如,由于电网效率低下所造成的电能损失高达总电能的67%,而通过对电网技术的信息化改造和智能化控制,以及对各种用电、用能设备信息化;联网化和智能化整合,可以将能源利用效率提高到80%。再以世博安保工作为例,通过集身份核查、身份识别、查缉布控、动态管控于一体的“公安身份核实系统”,我省公安机关累计共核查各类人员763.5万余人次,核查车辆113万余辆,这在没有信息技术深度应用的时代是不可想象的。同时,信息技术的飞速发展使得当今世界不可逆转地迈入了网络时代,虚拟世界、虚拟社会与现实社会的互动影响正在加剧发酵。移动互联网技术的突破使网络泛在化,微博、社交网站的应用使网络社区化,信息传播的广泛性和交互性出现历史性突破,因而基于信息网络的民主化、智能化社会管理己成大势所趋。运用好新一代信息技术,提高社会管理的智慧化水平,有利于保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权,维护公众利益,促进社会公平正义;有利于调动广大人民群众参加社会管理的积极性,反映民情民意,积聚民智民力,促进社会和谐;也有利于加强党和人民群众的血肉联系,推动服务型政府建设,促进社会治理民主化。当然,网络社会也蕴藏着对现实社会管理的冲击和挑战。随着网络社会影响日益扩大,信息安全、舆情冲突、网络袭击等风险压力日渐加大,必须切实提高网络时代的社会管理能力和水平。

(四)建设“智慧浙江”,是改善城乡居民生活条件、提高智慧化生活水平的需要。 建设“智慧浙江”,运用信息技术和网络技术,可以极大地改善城乡人们的生活环境,满足群众的生活需求。第一,可以助推以公民为中心的服务型政府建设。政府的公共服务是否全面、及时、有效,直接关系到居民生活质量。建设惠及所有公民,全天候、一站式的网上公共服务体系,使政府公共服务项目在网上集成化提供,公共服务信息在全社会便捷化共享,能够更好地满足居民对公共服务的需求。第二,可以促进社会事业跨越式发展,提高公共服务水平。信息网络能放大地利用和提升教育、文化、医疗卫生和社会保障等有限的公共服务资源,创造更高质量、更易获得的公共服务供给,满足人民群众需求。信息技术的推广应用和数字化资源还有可无限复制的属性,有助于突破公共事业稀缺性的瓶颈。通过推广远程教育、远程医疗、数字化公共文化服务等,实现公共服务资源的复制传播、整合共享和远距离互动,大大提升优质公共资源的可获得性,为居民提供更方便优质的服务。第三,可以为居民生产生活创造更加便捷高效的环境。信息技术的发展使传统制造业工人的工作从直接操作机器转为管理信息为主,白领阶层和知识工人的人数大大增加,人们的工作生活时间结构发生变化,工作时间的柔性和弹性增强,“远离办公室的办公”和“家庭公司”将大量出现。而智能家居则能把人们从繁重的家务劳动中解放出来,人们从事创新活动的自由空间将前所未有地被激发和释放出来。

(五)建设“智慧浙江”,是应对新一轮竞争、营造发展新优势的需要。 我省原来拥有的市场化和多元化经济成分两大核心优势正在弱化,而在做大产业、做强企业、科技创新、人才培养等方面,与广东等省相比还存在着不小差距,甚至差距在扩大,发展后劲不足,迫切需要立足现有基础,营造新的发展优势。近年来,各省尤其是沿海发达省市,都把建设智慧省市作为重大战略举措来谋划和实施。200987 ,温家宝总理在无锡视察时指出要“迅速建立中国的传感信息中心或‘感知中国’中心”。“感知中国”是顺应新一轮信息技术革命趋势,结合我国实际提出的信息化建设新构想。为此,全国各地纷纷抢抓机遇,大力倡导建设智慧省市,尤其是智慧城市建设成了重要突破口。智慧城市就是通过充分运用现代信息技术去广泛感知城市运行各个方面重要信息,整合形成互联互通的信息网络,进而对经济社会发展各种需求作出智能化响应的过程。智慧城市能为人类创造更美好的城市生活。

据初步统计,目前我国已有北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、南京、宁波、昆明、武汉、西安等20多个城市,先后提出了建设智慧城市的规划和设想。上海将“建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市”,纳入了经济社会发展“十二五”规划纲要,并以2010年世博会为契机,大力推进物联网示范工程和智慧城市建设试点。广东以珠三角城市群为重点,积极推进智慧城市建设试点,打造珠三角无线城市群。近年来,我省宁波、杭州等地纷纷利用现代网络与信息技术加强城市管理、改善城市服务、完善城市功能、提高城市竞争力,也取得了积极成效,积累了经验。要使我省在新一轮省、市竞争中继续走在前列,必须下大决心加快“智慧浙江”建设,以智慧化为主要杠杆来推进工业化、信息化、城市化、市场化、国际化融合,抢占发展制高点,提升发展优势。

二、加快建设“智慧浙江”的良好基础及不利因素

随着经济社会的快速发展,我省的信息化水平也在不断提高,特别是近年来全面推进“数字浙江”建设,先后实施了“百亿信息化工程”和信息技术“倍增”行动计划、城乡统筹发展信息化行动计划,信息化水平总体上走在全国前列,为加快“智慧浙江”建设奠定了良好基础。

第一,物质基础比较雄厚。 经过改革开放30多年的发展,我省综合实力大幅提升。2010年全省实现生产总值27226亿元,居广东、山东、江苏之后,列各省区第4位,人均生产总值52561元,居上海、北京、天津、江苏之后,列全国第5位;地方财政收入达到2608亿元,居广东、上海、江苏、山东之后,列全国第5位,人均地方财政收入5512元,在各省区中仅次于江苏。2010年城镇居民人均可支配收入27359元,居上海、北京之后,列全国第3位,农村居民人均纯收入11303元,居上海、北京、天津之后,列全国第4位,城乡居民普遍比较富裕,消费水平较高,智慧技术应用和智慧产业市场需求广阔。

第二,基础设施相对完善。 高度发达的信息基础设施是“智慧浙江”建设的基石。近年来,我省信息网络建设取得跨越式发展,信息基础设施指数达到0.686,仅次于北京和上海,已成为国民经济和社会发展的重要支撑。现代化的广播电视、综合信息覆盖网络体系已经建成,发展水平居全国前列;第三代通信网络建设加快推进,国产自主创新技术TD-SCDMA得到广泛使用,3G网络基本实现全省覆盖;传输网“光(纤)进铜(缆)退”工程逐步实施,提升了宽带传输和接入的速率和容量,满足了新业务发展需求;广电网络的数字化改造工程快速推进,整体转换率和双向改造率均突破90%;杭州被列为“三网融合”首批试点城市。以无线传感网、射频识别、信息技术应用等为基础的物联网技术应用快速推进,建成了一批智能电网、综合交通、安防监控、智能楼宇、工业控制等方面的智慧基础设施。在电子商务、物流、安防监控等领域,云计算“运营”和“运维”两大核心管理系统开发取得重大进展。

第三,信息产业发展较快。 2010年,全省电子信息产业完成工业增加值1614亿元,占全省GDP比重为6.0%,相比“十一五”初期提高了2.5个百分点。电子信息产业共实现主营业务收入8055亿元,实现利税总额781亿元;完成出口交货值2129亿元,规模位居全国前列。电子信息产品升级加快,平板显示、半导体材料等新兴产品增长较快。软件业务收入超过700亿元,比2000年扩大了近12倍,年均增速达29%。一些龙头骨干企业具有较强竞争力,2010年全省有8家企业入围“全国电子信息百强企业”,11家入围全国软件百强企业,软件从业人员达10万余人。平台建设初见成效,已建成国家级信息产业基地(园区)12个,省级特色信息产业基地(园区)18个,形成了一批网络与通信、软件与信息服务业、数字音视频、电子专业材料与元器件等超百亿产业集群,部分基地、园区综合实力位居全国前列,在国内外有较高知名度。

第四,信息化应用比较领先。 信息化与工业化融合不断深化,电子商务快速发展,城乡信息化应用水平不断提高,公共信息服务体系不断健全。全省重点骨干企业装备的信息化程度达到60%以上,75%的企业开展了计算机辅助设计,54%的企业实施了ERP工程(企业资源计划工程),信息化带动工业化成效显著。以粮食生产功能区和现代农业园区建设为主平台,以农民信箱、农业地理信息系统、农作物生产过程智能化应用等项目建设为抓手,大力推进农业生产过程精准化、农业资源管理数字化、农业设施装备智能化、农业信息服务网络化,我省的智慧农业建设深入推进。电子商务全国领先,全省形成了千余家电子商务网站集群,中小企业上网比重、行业网站数量、B2BC2C综合交易平台交易额均居全国第一,并涌现了一批知名电子商务企业。交通物流信息化深入推进,物流公共信息平台建设取得突破性进展。公交出行系统、售票系统、出租车管理系统等交通公共服务系统建设全面展开。教育信息化公共服务体系建设工程、数字校园示范工程等建设成果显著;网上技术市场成为整合集聚创新资源、推动全省科技创新服务体系建设的重要平台;文化信息资源共享工程建设稳步推进,文化市场数字化监管系统初步建成;城乡社区卫生服务信息系统基本建立,县级以上医院全部实现了信息化管理,远程会诊系统覆盖面不断扩大;社保“一卡通”建设取得突破性成果。“金宏工程”、“金盾工程”、“金财工程”、“金税工程”、“金质工程”等一系列“金”字工程优先推进,覆盖全省、惠及城乡的政府网上服务体系已经基本形成。

第五,技术研发有一定优势。 浙、江大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学等省部属高校集聚了我省重要的信息技术研发力量,拥有信息、通讯、计算机、软件专业学科和人才资源优势;以大院名校共建载体战略引进的中科院计算所宁波、台州分部,中科院嘉兴无线传感网工程中心、中科院微电子所杭州分支机构等,已成为我省乃至全国信息行业的重要基地;省计算所、中国电子科技集团第52研究所、中船重工第715所、广电所等一大批科研院所,中控集团、浙大网新等一大批创新型企业,阿里巴巴电子商务高新技术研发中心等企业研发中心,有线数字电视网络技术重点实验室等11个省级以上重点实验室,在信息技术研发领域异军突起。我省高校在测控技术与设备、无线通信、网络算法等方面具有较强专业优势,相关研究院所和企业在传感器节点与网关设备开发、超声/非声探测设备研制、无线传感网自组网技术、安防技术与设备等领域,已拥有多项核心自主知识产权,在RFID(射频识别技术)、无线传感器网络、系统集成技术攻关和标准化研究等关键领域,具备一定主导权,在无线射频集成电路芯片、射频识别标签天线、车号自动识别系统、运输监控和调度系统、特殊人群管理、产品溯源、图书馆管理等方面,也已有较好的技术积累。

第六,智慧城市建设走在前列。 近年来,宁波、杭州等中心城市在数字城市基础上大力开展智慧城市、无线城市等试点,形成了信息化与城市化深度融合的先发优势。宁波市作出了《关于建设智慧城市的决定》,明确了智慧城市建设目标思路,争取通过十年左右的努力,把宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际港口城市特色的智慧城市,并提出了重点推进十大智慧应用体系和六大新一代信息技术产业基地建设,每年用于智慧城市建设的财政资金不少于10亿元。20119月,宁波举办了国内首个以“智慧城市”为主题的“2011中国智慧城市技术与应用产品博览会”。杭州市作为国家“三网融合”和“云计算”首批试点城市,试点开展手机电视、IPTV等新业务,积极开发移动互联网资源,大力发展物联网,培育形成了海康威视等一批龙头企业。城市自然地理空间全面数字化,教育、科技、医疗、社会保障等方面的信息化应用水平,城市运行管理等功能的智能化程度不断提高。其他市县也在加快建设智慧城市。

同时,我们也要看到,建设“智慧浙江”还面临不少困难和挑战。首先,认识有待提高,体制和商业模式有待创新。当前,人们对现代信息网络技术、对建设“智慧浙江”的认识,都有待提高。各行业自行其是、条块分割普遍存在,“信息孤岛”现象突出。适合智慧应用和智慧产业发展的商业模式缺乏,市场在智慧省和智慧城市建设中的基础作用不明显。其次,缺乏统筹规划。智慧社会建设离不开政府强有力的领导。当前,还没有一个省级层面的“智慧浙江”建设总体规划,缺乏统一的组织领导,整体推进速度较为迟缓,政策、资金支持也较为缺乏。再次,信息化应用不平衡。地区、行业、企业间的信息化发展程度不平衡,不少传统行业和领域信息技术应用的深度和广度有限,有些中小企业仅仅满足于办公自动化、财会电算化等基本应用。农村信息化发展水平明显滞后,农业信息资源开发利用明显较弱。第四,信息技术和信息产业发展差距拉大。信息技术创新能力不强,国家级大型、骨干研发机构缺乏,政府扶持的公共研发平台发展不快,企业研发能力不强。信息产业发展所需人才总量不足,结构不合理。我省电子信息产业与发达省市相比差距拉大。产业规模虽位居全国第5位,但仅分别为前4名的广东、江苏、上海、山东的15.4%20.6%47.6%63.8%,北京、上海的软件业务收入超过我省三倍。更值得关注的是,这些省市“十一五”期间产业结构调整取得重大进展,第一大产业均为电子信息产业,并都将新一代信息技术产业列为战略性新兴产业,一批重特大项目陆续开工建设和投产,电子信息产业保持迅猛发展势头。我省与前4位差距不断拉大,与紧随其后的中西部地区的优势不断缩小,产业发展面临严峻挑战。第五,法规不完善,网络信息安全面临挑战。目前,对网络与信息安全管理尚缺乏较完善的法律法规、统一的安全标准。“垃圾信息”、“邮件炸弹”、“电脑病毒”、“黑客攻击”等行为越来越威胁网络安全。

三、加快建设“智慧浙江”的战略目标和基本任务

智慧化是时代发展的必然趋势,将引发社会的深刻变革。我们要以更清醒的认识、更高的热情、更自觉的意识,抢抓智慧发展的新机遇,明确“智慧浙江”建设的战略目标和基本任务,推动“智慧浙江”建设迈上新台阶。

(一)“智慧浙江”建设的基本目标

建设“智慧浙江”,要在科学发展观指导下,坚持以人为本,以民生需求为导向,着眼于推动经济社会全面协调可持续发展,以信息化基础设施为支撑,以信息技术、网络技术应用为重点,以智慧城市建设为抓手,全面推动工业化、信息化、城市化、市场化、国际化融合,加快发展方式转变,创新社会管理,提升社会服务水平,营造发展新优势。争取通过510年的努力,使浙江的信息产业和信息基础设施得到更快发展,信息技术、网络技术得到更广泛应用,智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全国前列。具体目标是:

1 .智慧城市建设全国领先。 经过510年的努力,基本建成以宁波、杭州等为代表的智慧城市基本框架。建立以新一代物联网、云计算等信息网络技术广泛应用,涵盖市民、企业和政府以及城市运行各个领域,并且国内领先的智慧城市系统,为市民提供更便捷、更低碳的生活和工作环境,为企业创造更便利、更优化的商业发展环境,为政府构建更高效、更节能的城市运营管理环境。

2 .智慧技术应用全国领先。 电子商务、智能物流、智能电力、智能交通、智能医疗、智能教育、智能应急管理、智能安全监管、智能环保、智能社会管理等应用体系,建设取得突破性进展,服务运营模式形成规范化标准体系。建立覆盖全省的现代网络文化应用平台,提高网上公共文化服务水平,推进网络文化、现代传媒文化、创意文化健康发展。

3 .智慧产业发展全国领先。 信息化与工业化融合取得新成效,物联网、云计算、信息通讯设备、软件与信息服务、数字文化创意等新一代信息产业增加值年均增长20%以上,到“十二五”期末,全省电子信息产业主营业收入总量达15000亿元,软件和信息服务业主营业务收入达2000亿元,物联网产业主营业务收入突破2000亿元;新一代信息技术专利申请量全国领先,智慧技术自主创新大幅增强;依托产业集聚区、高校科技园区等,培育建成一批集聚发展的智慧产业基地,一批智慧产业示范企业,形成特色鲜明的智慧产业体系。

4 .基础设施建设全国领先。 广电网、电信网和互联网融合试点全面推进,形成互联互通的泛在信息网络,在全国率先实现“三网融合”发展。力争到“十二五”期末,全省城市光纤到户覆盖率达50%以上,互联网城域出口带宽达到2000G以上,互联网普及率超过75%,互联网宽带接入率、无线宽带网人口覆盖率达95%以上。人口等基础数据库和经济社会重点领域信息资源综合数据库、专业数据库建设取得重大进展,实现海量数据整合共享和云计算。   

5 .智慧技术研发优势显现。 继续保持我省在新一代信息技术领域的智能监控感知、云计算及其终端、高性能嵌入式CPUT(内存)和SOC(系统型芯片)技术、基础软件平台等国内领先地位,进一步培育和引进智慧技术的研发机构、创新平台,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的智慧技术创新体系和产业支撑体系,进一步提升自主创新能力,形成国家和省、市三级“3+X”的国家标准化的创新及集成服务保障机制,建立一批研究创新团队,在智慧设计、智慧制造方面掌握更多专业应用核心技术和通行标准。

6 .推动安全保障法制化。 着眼智慧应用效能、智慧技术安全可控、智慧产业规范发展等要求,率先开展智慧城市构建标准、系统集成标准、服务运营标准、安全测控标准等标准体系研究,通过实践建立一批业务流程与信息技术融合的国家标准、行业标准和地方标准;在信息网络系统信息安全、法规制度等层面,加强信息安全防范,建立健全机制严密、责任分明、处置有效的保障体系和应急预案,形成全省智慧网络系统安全建设标准化、法规化,信息安全综合保障能力全面提升。

(二)“智慧浙江”建设的基本要求

加快“智慧浙江”建设,需要我们坚持以下几个方面的基本要求。第一,理念引领,抢抓机遇。全省人民尤其各级领导干部要提高认识,转变观念,把握大势,抢抓机遇,积极推进智慧省建设。第二,应用为主,试点先行。对新一轮信息、通信、网络技术,应重在应用,以应用带动信息技术研发和产业发展。建设“智慧浙江”是一项长期而艰巨的任务,应先行先试。选择基础条件好、示范作用大的重点领域先行推进。第三,重点突破,形成特色。要抓住重点领域,尤其是应用体系中的核心技术和智慧化发展支撑体系加以突破。要突出优势,争取在物联网、软件产业、数字文化产业等领域掌握核心和关键技术,构建硬件、软件、内容“三位一体”的智慧产业体系。第四,资源整合,共建共享。消除地区间、部门区、行业间的“数字鸿沟”、“信息孤岛”等弊病,坚持资源整合,优势互补,加强“感知、互联、计算、应用”各个领域的集成创新,形成共建共享机制。第五,政府主导,市场推动。充分发挥政府统筹规划、整合资源、制定标准的主导作用,同时,重视市场主体作用,加快商业模式创新,培育龙头企业,推动“智慧浙江”建设从行政推动向市场驱动转变,构建起以政府主导、企业主体、市场需求为导向的“智慧浙江”建设推进体系。

(三)“智慧浙江”建设的基本任务

未来一个时期,“智慧浙江”建设应着重抓好以下几项基本任务:

1 .以传感技术应用为先导,加快提高基础设施智能化水平

物联网技术是现代信息技术的主要标志。物联网就是通过传感技术的应用,以泛在化的传感器节点及网络形成智慧化的基础设施,实现信息数据的实时获取和传递的过程。更具体地说,就是要把新一代IT技术(感应器技术)及其设备如传感器、RFID、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感装置,嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等物体中,并使之与互联网连接起来,实现物理基础设施与信息基础设施的有机融合,从而达到对物体对象进行智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。显然,通过投资各类智慧基础设施,不但会极大地刺激经济增长,创造大量就业岗位,而且更重要还在于,传感技术广泛应用到各行各业,将为未来的科技创新和产业发展开拓广阔的成长空间,其市场规模可达万亿级,并有极强的产业集群带动效应,有助于提高资源利用效率和保护环境,有利于提高综合竞争力。当前要突出抓好三项任务:

强化传感技术研发和产业化力度。要集中力量抓紧研究开发各类嵌入式微控制器的数据转换技术,增强不同传感器之间、人与传感器之间的协同交互能力。推进标准化、低成本、低能耗、高稳定、无辐射危害的传感器研发、制造。研究制定传感技术及其产业发展规划,加快传感网技术的研发、示范应用及其产业化进程。

加快智慧化基础设施建设。要对现有ICT基础设施进行扩容升级,加快构建宽带、泛在、融合的智慧信息基础设施,包括融合的高速宽带网络、智慧的感知环境、无所不在的智能计算能力,统筹规划互联网数据中心、云计算中心、物联网的全省布局。一要不断提高宽带网络覆盖水平,使各类有线和无线形式的宽带网络覆盖城乡。以“无线城市”建设为载体,充分运用各种无线传输技术的无线网络连接,提高城乡无线网络覆盖率;提高主要公共场所WLAN覆盖率,在大专院校、交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所要提高普及应用;提高下一代广播电视网(NGB)覆盖率,加快实现电信网、广电网、互联网互通融合以及相关衍生业务的发展。二要提高宽带网使用效能,提高户均网络接入水平,使城市家庭使用网络的平均带宽达到30M以上;提高平均无线网络接入带宽,大幅提高各种无线网络传输方式的实现,使室外网络连接的平均实际带宽水平达到5M以上。三要提高物联网设施建设水平,建设覆盖城市的身份识别感知网络、位置感知网络、视频监控网络和环境感知网络,实现城市动态实时监控。

提高物理设施感知化水平。“智慧地球”、“物联网”的实质,在于通过运用传感技术、信息通信技术、网络等技术,提高物理世界的感知化、智能化水平。当前,我们应尽最大可能运用信息网络技术,并突出重点领域,循序渐进地加以推进各类基础设施的智能化水平。要根据需要与可能,选择电缆电网、公路铁路、桥梁隧道、工矿等易发生公共安全的危险物品及场所,分轻重缓急地运用感知技术,从而对这些物体实施动态的、智能的监控和管理。通过长期努力,使浙江的物理基础设施及其整个物理世界达到较高的感知化、智慧化水平。

2 .以信息化和工业化融合为抓手,加快提升经济发展智能化水平

加强“两化融合”,以应用创需求、以需求促产业,是信息化推动经济发展的根本途径。推进“两化融合”,就是以改造提升传统制造业、加快发展新兴产业、优化发展生产性服务业为目标,在农业、制造业、物流业、商务等领域率先构筑智慧技术应用体系,推动研发设计智能化、生产过程智能化和企业管理智能化,实现绿色、低碳、智能化发展。主要任务有:

加快发展智慧农业。支持涉农信息技术和产品的研发及应用推广,加大对共性农业信息技术、信息产品研发及产业化的扶持,促进现代信息技术在农业生产、经营管理各环节的广泛应用。围绕粮食生产功能区、现代农业园区建设,开发应用现代农业地理信息系统,促进农业生产规模化、标准化和生态化。围绕发展现代农业和新农村建设,加快构建现代农业产业的智慧生产技术体系,建设一批国家和省级智慧农业科技园、智慧农业新品种示范转化工程、高效生态农业生产技术转化和农产品安全检测智慧技术转化工程,提高农业生产水平,促进广大农民增收。加大对农产品种植、加工、储运、销售等各环节的智能监管,确保农产品质量安全。建设农产品网上交易市场,大力发展农产品电子商务。

加快发展智慧制造。推进智慧技术广泛运用于工业和生产性服务业,培育发展一批“智慧产业”和“智慧企业”,促进产业链形成“微笑曲线”,实现“浙江制造”向“浙江智造”转型。围绕我省产业集群转型升级示范区建设,推广共性智慧技术应用,推进制造过程的信息化和自动化,提升生产经营管理过程的智能化水平,全面提高产业竞争力;在全省146家工业行业骨干企业中加快关键环节信息技术的集成应用,进一步普及数字化设计工具,提高关键工序数控化率,实现骨干企业的业务流程改造和升级,提升装备智能化水平、

加快发展电子商务。发挥浙江电子商务大省优势,推进产业链延伸,引导阿里巴巴等大型电子商务企业向物流、融资、商务数据服务等环节延伸;推进电子商务与专业市场、产业集群融合,建立一批电子商务产业园,吸引电子商务服务企业和金融、物流等配套企业集群发展;推进电子商务与物流快递业融合,促进商源、物流整合发展。搭建商务云计算平台,支持电子商务龙头企业办好私有云计算平台。引导电子商务中小企业与信息化服务商、云计算运营商合作,共同打造云计算公共服务平台,为中小企业提供良好的公共云服务。

加快发展智慧物流。把推进浙江海洋经济发展示范区的“三位一体”港航物流服务体系建设,作为我省智慧现代服务业发展的中心任务,充分利用物联网、互联网等信息技术,打造港航智慧物流体系。在物流运营管理中大力推广物联网等信息技术应用,实现对货物识别追溯、定位追踪、运输物品监控、在线调度与配送可视化,建立可视化智慧管理网络系统,实现对整个供应链的全程管理监控;整合物流公共信息平台,推进物流与电子商务、电子金融、电子口岸、企业ERP等信息系统业务协同、数据共享,提高运行效率。推进宁波、温州、台州、舟山等省内港口信息化应用系统建设,加强“大通关”建设,建立全省统一的港口口岸单位服务平台,为进出口企业提供“一站式”通关服务;大力发展第三方和第四方物流,打造国际港航物流服务中心。

加快发展智慧服务业。现代服务业是经济社会发展的新的增长极,而智慧的新兴服务业则代表整个现代服务业的主流和趋势。要把发展智慧服务业作为我省经济发展和转型升级的重点,着力加以推进。充分利用新一代信息技术,推进现代新兴服务业与信息产业融合发展,提升服务业发展和管理服务的智能化水平。培育覆盖全省的支撑现代服务行业的公共信息、营销集散、人才集聚等平台,完善公共信息服务体系,促进区域整合、部门整合、全省一体化的智能服务业发展。根据全省生产发展和城乡生活物流需求,结合全省21个产业集群示范区和重点城市发展实际,统筹规划建设一批集研发技术、金融保险、品牌营销、广告物流、中介服务、人力资源等一体的智慧服务业园区。结合我省旅游业发展实际,开发应用景区电子门禁、电子导游、景点监管等智慧服务系统建设,促进旅游业数字化管理与服务;创新旅游产品,建设“智慧旅游城市”,推动传统旅游向现代旅游转变。

3 .以物联网为着力点,加快提升智慧产业发展水平

突出重点、发挥优势,围绕技术开发、示范应用和标准体系“三位一体”协同发展目标,着眼新兴市场需求引领,着力核心关键技术创新,大力培育发展物联网、云计算、信息通讯设备、软件、数字文化创意等新一代信息产业,构建具有较强竞争力的智慧产业体系。

重视发展物联网产业。据有关研究预测,到2015年中国物联网市场规模将达到7500亿元。浙江物联网产业起步较早,在关键技术攻关、新型标识和传感元器件制造、商业化应用开发等方面具有一定领先优势。要进一步加强物联网感知层和应用层关键技术研发,优化网络层数据处理能力,抢占技术和标准制高点,构建集研发制造、配套集成、示范应用、标准推广于一体的物联网产业体系,打造中国物联网产业发展先行区。大力推动物联网产业链纵向延伸和横向扩展,重点培育发展以芯片、电子标签、系统集成等为特色的物联网终端设备制造,以大容量数据存储传输处理为特色的物联网传输设备制造,以标准化、集成化为特色的物联网应用软件开发,形成一批实力雄厚、竞争力较强的物联网设备制造商和服务供应商。引导物联网企业集聚发展,依托国家电子信息产业基地、国家软件产业基地等国家级产业基地,搭建物联网技术创新公共服务平台、大型科学仪器协作共用平台、物联网数据交换和信息安全平台、物联网产业发展研究与对外交流服务平台等一批物联网公共服务平台,争取构建一批千亿级物联网产业集聚区。

重视发展云计算产业。云计算产业市场发展空间巨大,据预测,到2020年,全球云计算产业产值将高达2410亿美元。要充分发挥杭州云计算创新发展试点示范城市建设、云计算平台服务业发达等优势,大力推进云计算平台建设,完善云计算产业链和服务体系。大力建设云计算中心(平台),重点发展面向中小企业电子商务应用的商用公有云,引导并满足中小企业商务需求;面向特定行业开发云计算服务,建立若干个金融、通信、安防监控等行业云平台;整合政府信息资源和基础数据库,发展全国领先的政务、科教等公共信息服务云。大力扶持阿里巴巴等云计算龙头企业,推动云计算服务商、电信运营商、第三方数据中心、行业信息中心之间加强合作,组建云计算产业联盟,提升云计算企业集成创新能力和竞争能力。大力推进杭州云计算创新发展试点示范城市建设,先行先试,引领推进云计算法规政策体系、行业标准体系、信用体系建设,率先开展云计算基础设施建设、核心关键技术研发和行业应用服务示范,带动全省云计算产业发展和云计算发展环境优化。

重视发展电子信息制造业。电子信息制造业是浙江信息产业的重要支柱,发展基础较好,但相比江苏等省市,产业自主创新能力薄弱、中高端产品缺乏等问题也较突出。要顺应移动互联网、无线城市建设需求,大力发展平板电脑和大容量、高性能的无线传输设备和个人信息终端产品等,结合第四代移动通信和电信网、广电网、互联网“三网融合” 试点建设需求,大力发展以TDSCDMA为重点的3G产品系统设备、高性能第四代移动通信终端、高清移动数字电视及其他“三网融合”系列新产品。要抓住遥感、地理信息系统、全球卫星定位系统等3S技术创新发展契机,大力发展应急卫星电话、卫星定位产品以及数字视频监控设备等;围绕掌握核心关键技术,大力发展高端服务器以及高性能芯片、集成电路、电子专业材料与元器件等。要高标准建设国家级电子信息制造业基地,集聚发展一批具有自主知识产权专利、品牌和产品的创新型龙头企业,提升全省电子信息产品制造水平。

重视发展软件和信息服务业。要主动适应经济社会发展需求,努力打造具有国内外重要影响力的软件和信息服务业基地。坚持以政策扶持、重大创新项目为引领,加强产业基地建设,创建一、二个中国软件名城,建设一批国家级软件产业基地、信息服务基地、电子商务基地、动漫游戏产业基地、数字内容服务基地、信息外包服务基地和新型业态创新示范区,构建创新创意要素集聚的现代化产业集群。要完善产业支撑载体,大力培育龙头骨干企业和著名品牌,做优做强浙江软件名牌,争取到2015年年业务收入超100亿元的龙头企业达到6家以上。围绕软件和信息服务业战略性新兴产业,搭建产业联盟,延伸产业链条,创新商业模式和服务模式,培育发展新兴增值业务,逐步形成新一代软件和信息产业发展的重要增长点。

4 .以文化与科技融合创新为途径,加快提升网络文化发展水平

我国正大力推动文化大发展大繁荣。我省在建设“智慧浙江”的过程中,要更加重视文化作用,以发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化为方针,以建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系等“三大体系”为目标,以文化事业单位、三大通信运营商和华数集团等为依托,着力推进文化与科技的融合创新,大力发展数字内容产业、网络传媒、先进网络文化,为建设浙江的现代化建设提供强大的精神支撑。

重视推进网络管理。随着互联网的普及,信息传播呈现散点化,社会思潮更趋多元化。网络给社会的作用是双重的。网络传播一方面有利于繁荣文化、凝聚人心,促进社会和谐稳定,另一方面管理不善则易导致不良信息泛滥,引发矛盾,涣散人心。当然,网络传播所带来的负面影响,多是网络管理不科学、不到位所致,不能因为它的存在就抑制网络发展。我们要切实把社会主义核心价值体系融入网络社会建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂,是社会主义先进文化的精髓。加强网络社会的管理,首先就要用社会主义核,心价值引领网络社会思潮,规范网络参与者行为,引导广大网络参与者增强法律意识和自律意识,养成健康文明的上网习惯。要积极建设网络文化阵地,及时提供人民群众所需要的、喜闻乐见的先进文化服务,引导网络文化健康发展。

大力构建智能公共文化服务体系。新一代信息技术为加强文化遗产保护利用、完善公共文化服务网络、促进公共文化产品生产,提供了新的可能和新的动力。要大力加强历史文化资源的数字化保护和传承,将历史文化资源进行系统化整理、数字化处理和网络化传播,建设数字化博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆和文化馆等,加强数字文化资源共享和网络互联。要大力加强数字化公共文化服务网络建设,充分利用“三网融合”契机,使公共文化服务更广泛地惠及城乡居民。利用信息化手段,深入推进广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等重点农村公共文化服务工程,为农村居民提供优质高效的公共文化服务。要大力增强公共文化产品的生产供给能力,加强数字化精神文化产品创作生产,支持广大网民和文化企业生产质优价廉、健康适用的公共文化产品,参与公共文化服务。深入开展基于网络的公益性文化活动,举办浙江网络文化艺术节,创新网络公共文化服务发展机制,形成健康向上的网络文化氛围。

大力发展数字文化产业。充分发挥我省数字内容和网络游戏提供企业的优势,创造数量多、覆盖广、内容丰富的数字内容,为在线服务平台、手机游戏研发、专业网络博客、数据平台、手机动漫、动漫原创音乐等产业链上各个环节,提供更多的服务产品。大力支持东南卡通等企业做强做大,不断探索信息网络科技与文化产业融合的创新模式。依托杭州高新区国家动漫产业基地、西湖区国家数字娱乐产业基地等文化产业基地,利用浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院等高校的科研资源,推进相关数字文化产品的开发生产。加强数字文化产业创意人才培养,着力数字文化产业发展核心关键技术研发突破,加快抢占数字文化产业发展的创意和技术制高点,努力把浙江打造成为全国领先的以动漫游戏、数字内容服务为特色的数字文化产业示范区。

大力支持新媒体创新发展。深入探索“三网融合”基础上的网络和业务平台建设模式、业务创新机制和商业模式,形成多业务、多网络、多终端的融合,为用户提供更加便捷、丰富、个性化的综合信息服务。支持华数集团用好IPTV3G手机电视集成播控平台和互联网电视集成播控平台等全国最完备的三网融合业务牌照,开展数字电视、互联网、通信网相互融合的全媒体、数字化服务,积极开展技术创新、应用创新、商业模式创新。办好浙江网络广播电视台,提升手机新媒体的商业化运营,推进互联网电视发展,构建全新的数字媒体内容服务体系,增强相关内容提供商的竞争力和影响力。搭建跨电视屏、电脑屏、手机屏、楼宇和车辆的LCD屏、户外LED大屏等综合信息平台,使数字业务和应用的整合从有线拓展到无线,满足不同客户对数字信息资源的需求。

加大网络文化规范化管理。要研究网络文化的发展规律,加强网络文化法制管理,加快建立法律规范、行政监督、行业自律、技术保障相结合的网络文化管理体制和机制,推动网络文化健康发展。把网络文化管理的立法工作纳入整个信息网络法制建设的框架,对网络违法犯罪做到执法必严、违法必究。进一步加强对网络文化产品的监控与管理,加快研制和开发先进的防范处置软硬件,推进网络安全体系建设,以技术突破带动网络文化管理水平的提高。以行业自律为重点,自觉维护主流思想,传播先进文化,抵制低俗之风,维护公平竞争,构筑网络诚信,巩固网上社会主义先进文化阵地。

5 .以创新管理为要求,加快提升社会管理服务智能化水平

积极推进社会领域系统化的智慧应用、体系化的融合和信息资源的深度开发利用,有效识别、整合、管理和控制各种信息,尤其要重点推进智慧交通、智慧电网、智慧医疗、智慧市政、智慧环保、智慧应急管理、智慧安保、智慧城管、智慧公共服务等方面的应用发展,不断提高各级党委政府公共管理水平,全面提升城乡居民的生活质量。

大力发展智慧政务。要在各级政府构建跨部门跨地区信息互联互通和业务协同、政务处理更加智能的政务平台。推进“政府云”建设和示范应用,整合政务信息资源,建设好政务数据中心,统一数据标准,规范信息采集,建立和完善信息资源目录和数据交换目录体系,提供信息共享基础数据;着力加强政府部门业务协同,推进现代信息技术与政务流程有机结合,实现业务流程规范化、标准化和高效化,依托网上“一站式”行政审批系统等协同办公平台,实现政府部门功能系统集成。在推进政府网站体系建设的基础上,着力推进服务集成,建设和整合“一站式”公共服务网络平台和业务应用系统,形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息和公共服务网络。

大力发展智慧交通。随着城市化加快推进,交通拥堵问题日益突出。据估计,目前我省经济发达城市上下班拥堵成本逐年上升,交通安全压力日增,交通舒适感不断下降。要积极运用物联网、云计算等新一代信息技术,构建“高效、安全、绿色”的智慧交通体系。推广应用传感器等交通信息基础设施,搭建交通云计算平台;整合道路信息管理系统、公交系统、出租车系统、电子收费、电子通讯系统、车内导航系统、消防、医疗等部门交通信息系统,加强交通流量监测和模拟预测,实现科学决策、管理、调度指挥。要建立面向交通管理者和广大出行者的一体化信息整合及应用服务平台,为城市交通信号控制系统、交通流诱导系统提供实时动态交通信息,引导公众选择合理的出行线路。要在高速公路和交通流量较大的桥隧收费路口,全面推进电子不停车收费系统建设,推进城市停车场改造建设,建成具有动态更新发布停车位信息和电子付费等功能的智能停车场,有效减低停车卡口拥堵和无效行车的能耗。要推进交通运输部门移动执法和电子执法系统管理,提高执法效率,节约执法成本。   

大力发展智慧环保。充分利用新一代信息技术,促进环境保护向自动化、智能化、网络化方向发展。一是建立和完善智能环境监测预警系统。利用卫星遥感技术、传感技术、无线感应技术,加强污染源自动监控、环境质量自动监测和环境卫星遥感,对区域内地表水、空气、废水、废气、噪声、烟控区等进行实时监控,对数据进行自动采集、处理,超标自动报警,提高环境监察的快速反应能力。二是构建环境保护业务支撑平台。加强省、市、县各环保应用系统之间的信息互联与共享,并运用云计算技术,对环境信息进行智能处理,为制定正确的环境保护决策提供依据。三是大力推进感知技术在节能减排中的应用。以印染、造纸、皮革、化工、冶金、医药、建材等高耗能高污染行业为重点,实现对工业全流程的“泛在感知”,获取传统无法在线监测的重要工业过程参数,实施优化控制。建立健全主要污染物排放监测和资源能源综合利用效率监测和评测体系,实现对重点用能单位用能情况的实时监控。

大力发展智慧电网。缺电已成为制约浙江经济增长的重要因素。要重视加强全省电力系统基础设施的信息化工程建设,充分利用传感器、智能表计、数字化控制装置和先进分析工具,实现对发电、输电、配电、用电等电力系统全流程监测控制,促进电网整个系统运作的优化。加强智能电表推广,构建智能化双向互动体系,满足用户的多元需求。要构建电网管理智能辅助决策系统,采用科学模型对用电需求、电能流情况进行科学预测和判断,为发电、输电、配电、用电各方及监管单位提供科学决策所需信息,实现按需求智能化供电。

大力发展智慧医疗。优质医疗卫生资源的稀缺性与医疗卫生服务的普惠性之间的矛盾,是导致“看病难,看病贵”问题的重要根源之一。要高度重视运用新一代信息技术,推进优质医疗卫生资源整合共享,提高医疗卫生服务效率,推动新一轮医药卫生体制改革。一是推进电子健康档案系统和语义化数据库建设,动态收集与整合居民健康信息,完善数据标准和医疗用语标准,逐步建立统一的语义化数据库,实现各医疗机构之间的信息整合与共享。二是建构智能化临床决策支持系统,根据临床病例信息,依托电子健康档案和语义化数据库,提供医生医学观察、诊断、处治和愈后监理等全程决策参考。三是推进远程挂号和电子收费系统建设,扩大居民使用电话与网络进行远程挂号比重,加强医保账户与个人银行账户无缝对接,实行看病远程挂号和电子收费。四是推进远程医疗系统建设,依托语义化数据库和信息数据的远距离传送,实现专家与医务人员、病人之间异地“面对面”的远程会诊。建立远程医学教育网络系统,为基层医生进修提供服务。五是在中心城镇(社区)建立涵盖城乡全民医疗信息、预防保健信息、公共卫生信息等综合性的公共卫生数据中心,构建集应急指挥、预防保健、健康教育、计划生育、卫生监督管理等功能一体化的公共卫生信息系统。六是重视建立多媒体医疗保健咨询系统,为公众提供丰富的保健咨询服务。

大力发展智慧教育。发展智慧教育意义重大。第一,创建泛在化的教育公共服务平台。在加快推进教育资源数字化的基础上,利用云计算、移动互联网等技术,实现教育数据中心云计算化,构建在线学习、公共数字图书馆、学习互动交流、虚拟实验、教育资源搜索等全方位的教育资源公共服务平台。第二,创建智慧校园。利用新一代信息技术RPID、智能终端、视频监控等对学校教学管理、生活服务设施等进行信息采集、传输、整合及智能处理,实现教学、科研资源的整合共享,提升行政办公和教育管理能力。加强对校园交通、安防、环境的智能监控,推进校园综合环境测控、校园饮食安全的食品溯源系统等应用系统建设,维护校园安定和谐。第三,创建校园教研支撑体系。建立集教学科研网、资源网、智能网于一体的校园综合网络环境;建立智慧校园数据存储中心,推进学校教学与科研资源的整合开发,实现信息资源、智力资源的共享,教学科研模式的集成创新,为师生开展教学、科研和创新型探索提供良好环境。

大力加强智慧应急管理。浙江是自然灾害多发地区,加强自然灾害及公共卫生事件、社会安全事件等突发性事件的应急处置,是促进平安和谐的重要保证。推进应急管理智能化,一要建立完善自然灾害及突发性事件监测预警制度。借助物联网技术,对地质灾害易发地点进行常规与动态监测,对监测信息进行深度处理,运用科学模型开展预测与预警。二要搭建自然灾害及突发性事件信息平台。建立完善危险源、应急物资、应急预案等基础信息数据库,实现与地理信息系统、全球定位系统和气象信息系统、交通信息系统等的无缝对接,对突发性事件信息实施动态的快速反映和智能处理。三要建立完善社会治安防治、应急决策与救援处置机制。整合公安指挥调度系统、视频监控系统、警用地理信息系统、卫星定位系统和110接处警系统资源,加快视频图像处理、物联网和射频等技术应用,提高公共安全预警防范能力。加大对虚拟社会的管控力度,构建政府、社会多方参与的互联网管理模式,形成政府自上而下管理、公民自下而上参与的互联网管理体系。加快建立形成全覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息台,完善政府相关部门的应急指挥平台和处理机制,实现各部门信息整合、业务协同与快速联动,以最快速度寻找最优处置方案。

大力强化智慧安全监管。加强食品安全、药品安全和生产安全等领域的智慧技术应用,建立食品、药品和生产安全实时监控和责任事件追踪系统。一要对食品药品从原料生产、加工、运输、销售到市民消费整个闭合圈,实施全流程监管和质量追溯,防止违法事件发生。对危险作业全流程进行实时监控,确保生产安全,明确安全生产责任。二要在技术应用创新基础上,健全安全管理机制。建立和完善早期预警机制,防范安全隐患于萌芽状态;建立和完善实时监控机制,对相关从业单位和个人实施分段追踪,定点信息对比,打击违规行为;建立和完善处置机制,当安全事件发生时,及时传递信息,快速分析判断,果断处理化解,把安全影响控制在最小范围。

6 .以智慧城市为龙头,加快提高城乡统筹发展智能化水平

加快推进信息化与城市化深度融合,全面提升现代城市综合功能和城乡智能化水平。坚持试点先行,构建智慧城市、智慧社区(农村)并举的城乡智能化管理服务体系。

加快推进“智慧城市”试点工作。建设“智慧城市”,以“数字化、智能化、网络化、协同化”为导向,加强对城市的全面感知,促进各类信息网络互联互通,提升城市运行效率,打造生活更便捷、环境更友好、资源更节约的可持续发展的城市。构建“3+X”试点工作模式,加强省政府和工信部、国家标准委及国家应用主管部门战略合作,积极有序地推进智慧城市建设试点。杭州、宁波市可开展智慧城市综合试点,温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水市可开展智慧交通、智慧制造、智慧社区、智慧旅游、智能公共服务、智慧环保、智能社会管理、智慧水利、智慧港航物流服务和海洋旅游等专项试点,义乌市可开展电子商务综合试点。各市应立足优势,率先推进新一代信息技术开发应用和商业模式、服务模式创新,力求建立起智慧城市建设的组织领导、建设运营、政策等支撑体系。

加快推进智慧社区(农村)建设。建立街道和社区公共信息服务平台,丰富服务内容,提升服务功能,积极推进智慧楼宇建设,完善社区视频安全监控系统,提高城乡街道社区为民服务和安全保障能力。大力推进农村信息化,深入推进农民信箱工程、农村信息化示范基地建设,加快建立专业性涉农信息资源和综合服务平台,构建和完善农村公共信息服务体系;加快电子政务网络向乡镇延伸,与基层行政(政务)服务中心对接,丰富乡镇电子政务应用,提升基层信息管理系统功能。加强城乡公共文化信息资源共享,,继续办好党员干部现代远程教育培训网络,加强实施千万农民素质提升工程,积极发展全省农村远程医疗信息平台和乡村网络医院,健全农村医疗卫生服务体系。鼓励和引导发展智慧家庭、智慧消费,推进智慧产品进入千家万户,夯实智慧城市、信息产业发展的基层基础。

7 .以企业为主体、产学研为方向,加快提高信息网络技术研发水平

建设“智慧浙江”,科技创新是基础,人才资源是关键。依靠浙江大学等重点高校、中科集团第52研究所等重点科研院所、中科院嘉兴无线传感网工程中心等大院名校共建单位,以及企业研发中心和重点实验室,加快高端科研人才集聚,加强相关学科建设,大力提高新一代信息网络技术研发水平。

组织实施物联网及相关技术重大专项。围绕新一代信息技术等重大科技专项的组织实施,重点加强集成电路、通信网络、高端软件和云计算等技术的研究与应用,力争在互联网应用的关键技术与配套软硬件等关键技术上有所突破,形成具有自主知识产权的IP核产品产业链,保持我省软件产业技术及产品在国内领先,带动我省信息产业做大做强。

组织实施信息技术的推广应用与转化工程。实施制造业信息化技术成果转化工程,重点转化推广制造业产品设计、生产装备、流程控制、在线检测监控及企业管理、仓储营销等信息化技术,使我省产品数字化、智能化与设计、制造和生产过程的自动化水平达到国内领先水平,传统产业的综合竞争力大幅提升。实施服务业数字化技术成果转化工程,加快现代信息网络技术在各个领域的推广应用,建成一批现代服务业示范工程,争取服务业数字化水平达到国内领先。

培育和引进研发机构、创新平台和创新人才。探索完善平台建设和运行的体制机制,新建一批科技创新平台特别是行业平台,为中小企业开展技术创新提供服务,解决一批智慧技术的共性难题。继续推动信息技术企业研究院、研发中心、孵化器等“六个一批”创新载体做大做强,使其成为信息技术开发、成果转化和产业化的基地,带动信息技术创新能力的提高。加大“智慧浙江”建设的人才培养和引进力度,将现代信息技术专业人才,作为我省高层次人才引进和创新团队培育的重点。

做大做强信息技术产业和高新技术企业。进一步确立高新技术企业在信息产业、智慧技术发展中的主体地位,用足用好国家扶持高新技术企业发展的政策,着力培育一批无线传感器网络技术研发、网络运营和信息增值服务等龙头高新技术企业,培育大企业大集团。支持和鼓励高新技术企业牵头参与“智慧技术”国家和国际标准制订,牵头组建智慧技术公共服务平台和产业技术战略联盟。

建设一批智能化高新技术产业园区。积极推动杭州、宁波、绍兴等国家级高新技术产业开发区、省级高新园区和特色产业基地等信息技术产业集聚区的发展,把它作为“智慧浙江”建设的重要载体和突破口,发挥示范领跑作用,努力提升园区数字化、网络化、智能化水平。省科创基地(青山湖科技城)要在规划编制、基础设施建设和综合管理方面,全面实施智能化建设方案。要重点加强信息技术领域重点科研机构的引进工作,把科技城打造成我省乃至全国物联网产业的发展基地。

大力加强国内外科技合作。支持企业“走出去”设立、兼并和收购信息技术研发机构,设立双边互动的国际孵化器和海外创新创业合作基地,购买外国专利、参与国际标准制定。引进国内外一流大学、高科技企业、科研机构和科技园,加强与中科院、清华大学、香港大学等在信息技术领域的全面科技合作。建立一批国际科技合作基地、出口商品基地和国际技术转移机构。继续深化拓展与IBM、思科公司、甲骨文公司等世界知名企业在智慧技术方面的合作,利用全球高端信息、技术、人才资源,提高我省信息技术创新能力和信息化水平。

8 .以法规和标准化为重点,加快提升信息网络安全保障水平

加强信息网络安全保障,建立促进智慧技术与产业健康发展的法律法规和标准化制度体系,是顺利推进“智慧浙江”建设的重要保证。要高度重视网络信息安全,着力从技术、设备、管理、法律法规等方面,建立起立体的、动态的安全防范体系和监管机制,推进“智慧浙江”建设步入规范化、法制化轨道。

加快建立推进智慧化发展的行业标准化制度。充分发挥标准的引领规范和创新模式的积极作用,大力实施“智慧浙江”品牌和标准化战略,鼓励企业积极参与智慧产业领域国际标准、国家标准和行业标准制定,形成和掌握一批自主知识产权,做大做强自主品牌。加强智慧技术的标准化研制和安全应用,以技术和产业的标准化管理促进信息网络安全建设。要积极借鉴国内外智慧城市建设的经验,加快制定智慧技术和产业研发的法规标准和考评管理制度。包括智慧技术与产业的准入标准规范,智慧技术与产业的激励制度等。建立与国家配套、切合实际的智慧产业与智慧城市发展考核制度,将地区智慧产业与城市发展成本纳入政府绩效评估考核。

进一步加强信息安全防范法规制度建设。切实做好消费者权益保护、网络市场秩序和安全的监管保障工作。加强业务与技术标准、政策法规、制度规则的创新和应用示范工作,使技术手段与法律手段同步推进。一是建立共建共享网络的保密制度。二是建立网络交易服务的实名制度、诚信制度、合同认证和违约、侵权责任追究制度,维护电子商务活动的正常秩序。三是建立确保网络服务安全的应急保障法律制度。四是加强“智慧浙江”建设的相关法规制度建设,确保网络整合建设,防止“信息孤岛”,反垄断、防重复建设。

四、加快“智薏浙江”建设的若干具体建议

建设“智慧浙江”是一项长期艰巨的任务。建议省委、省政府近期着重抓好以下工作。

第一,把“智慧浙江”建设作为事关浙江未来发展的重大战略来谋划部署

要站在发展知识文明的战略高度、加快转变经济发展方式的全局高度、培育经济新增长点构建区域竞争新优势的现实角度,充分认识“智慧浙江”建设的重大意义,把它作为一项事关长远、事关全局的省级战略任务。建议省委、省政府听取专题汇报,作出相关决定,加大工作力度,统筹谋划部署,明确当前和今后510年“智慧浙江”建设的思路、目标、任务和举措,并着力抓好,“智慧浙江”相关试点工作,条件成熟时召开全省“智慧浙江”建设工作会议,进行全面部署,系统加以推进。

第二,制定“智慧浙江”建设总体规划和推进计划

建议组织相关部门和专家,成立专门编制规划小组,在全省国民经济和社会发展总体规划、物联网等战略性新兴产业发展规划的基础上,认真做好顶层设计,明确思路、任务和工作举措,形成“智慧浙江”建设的总体方案,提出可行的系统建设计划和工作任务。

第三,研究出台加快“智慧浙江”建设的政策措施

建议省委、省政府出台推进“智慧浙江”建设的指导性政策意见,完善相关税收、财政、用地等政策,建立新一代信息产业发展指南,鼓励新一代信息技术应用。各地政府加大对信息产品、服务和解决方案的采购,实施智慧基础设施、智慧公共服务和智慧政务建设的千亿投资和采购计划,以政府采购创造市场需求,引导新一代信息产业发展。整合科技创新服务平台资金、电子商务产业发展资金等已有专项资金,建立“智慧浙江”建设的财政专项资金,加大新一代信息技术应用和信息产业发展投入,设立新一代信息技术开发与产业发展基金,特别是对智慧城市建设试点示范工程予以财政支持。

第四,加大借力发展和对外合作力度

发挥市场杠杆作用,以市场换技术、以市场换人才、以市场换资金,不断完善智慧技术创新和产业支撑体系。以省政府、工信部、国家标准委《共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和“智慧城市”建设试点战略合作框架协议》签订为契机,高度重视省部合作,创建国家、行业标准,合力推进智慧省、智慧城市相关标准的研制和先行先试,抢占先机、抢占战略制高点。充分运用市场机制,加强与中国电信、中国移动、中国联通等国有大企业的战略合作,全面落实相关战略合作协议,创新商业模式和服务模式,进一步做好“三网融合”及物联网相关机构和项目的引进和实施。加强与IBM等跨国企业的交流合作,在保持中方主导的原则下,尽可能借助跨国企业的先进技术和管理智慧,引进相关解决方案。加强智慧产品和技术应用推广培训,推动新一代信息技术应用普及化大众化。

第五,加大智慧城市建设的试点力度

充分发挥杭州、宁波等城市的示范作用,在各市和信息化基础较好的部分县加快推进智慧城市试点,促进智慧城市创建与信息技术、信息产业创新的互动发展。大力开展智慧应用体系以及居民信息应用能力建设,加快形成产业发展高端化、社会运行管理高效率、居民生活高品质的具有较强辐射力、影响力和带动力的智慧城市。着力探索构建政府、企业、市场等在智慧城市建设和运营中的关系,尤其是要大力推动商业模式、服务模式创新,努力走出可持续的智慧城市建设路径。

第六,全面推进“六个一批”工程

建议结合我省目前正在推进的“四大建设”、海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设以及义乌国际贸易综合改革试点,以领军企业为龙头、以基地建设为抓手、以大项目为支撑,组织一批智慧技术与产业研发项目、布局建设一批示范工程、培育一批优势骨干企业、打造一批智慧产业集聚基地、汇聚一批,智慧高端创新人才、创建一批公共服务平台,提升“智慧浙江”集约发展水平。要把省级产业集聚、省科创基地和海创园、省级以上高新技术开发区作为“智慧浙江”建设主阵地来规划建设,着力培育形成一批创新能力强、创业环境好、特色鲜明、集聚发展的智慧产业示范基地。

第七,把“宁波智博会”上升为省部级的全国知名品牌的博览会

宁波市在国内率先系统推进智慧城市建设,利用现代网络与信息技术加强城市管理、改善城市服务、完善城市功能,取得了智慧城市建设的初步成效,并于20119月,举办了国内首个以智慧城市为主题的“2011中国智慧城市技术与应用产品博览会”,反响大,效果好。建议省委、省政府总结”宁波智博会”的成功经验,力争把“宁波智博会”办成“智慧浙江”建设的标志性年会,使其成为一个具有国际影响的智慧城市技术与应用产品展示交易场所。

第八,总结推广智慧技术应用商业模式创新的典型

智慧技术推广应用,有赖于探索创新商业模式。我省在推进数字化、网络化建设和新一代信息技术应用的过程中,形成了一批典型商业模式,值得总结和推广。例如,杭州华数集团通过技术、应用、管理和服务的创新发展,已经成为拥有网络最齐全、经营服务领域最广的广电运营企业,位居中国新媒体和“三网融合”第一阵营;以阿里巴巴为代表的电子商务交易平台,集成了信息、支付、物流、金融和IT运营等多种服务,引领了中国电子商务服务业的发展;交通物流运输公共信息共享平台以物流通用软件建设为基础,以物流信息交换为核心,形成了标准化、公益性的物流信息系统,推动了物流企业的信息化进程,提升了核心竞争力,也节约了成本;新一代信息技术应用在投资建设方面,目前已形成用户自建、政府投资和平台租赁等模式,各具优势;等等。及时总结这些商业模式创新的经验,提高技术应用水平,显得十分必要和迫切。

第九,建立健全“智慧浙江”建设考核评估体系

加强“智慧浙江”建设考核评估,首先要建立新一代信息技术应用系统运行的评价指标体系,把考核评估作为系统解决方案验收和改进的重要举措,对应用系统建设项目进行系统全面的运行评估,确保新一代信息技术应用系统高效协调运转。同时,要对各级政府建设“智慧浙江”、智慧城市,以及各行各业的智慧发展进行评估考核,强化领导的责任意识。

第十,加强组织领导和统筹协调

建议在浙江省信息化工作领导小组的基础上,成立“智慧浙江”建设领导小组,由省委、省政府主要领导担任组长,明确分管领导,强化办公室职能,统筹领导推进“智慧浙江”、智慧城市和信息化建设。成立专家咨询委员会,建立辅助“智慧浙江”建设的专家人才库,积极跟踪新科技革命和新兴产业发展动态,对“智慧浙江”建设总体规划、建设方案、实施效果开展咨询指导。成立智慧城市促进会,广泛汇聚政府有关部门、企业、高校、科研院所等各方力量,合力推进智慧城市和“智慧浙江”建设。各级党校要加强对领导干部智慧城市建设、现代网络应用知识的培训,各高校、职院、职校要建立对企业家的培训制度,建立和完善对高层次人才和高技能人才的培养教育制度、职称职业资格培训和考试认定制度等。